Решение от 19 января 2022 г. по делу № А26-3119/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3119/2021
г. Петрозаводск
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орзенский бор» (ОГРН: <***>) об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на территории земельного участка и факта, что территория земельного участка является немелиорированной.

Заявитель, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», администрация Деревянского сельского поселения, администрация Прионежского муниципального района, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд установил следующее.

ООО «Орзенский бор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 площадью 637332 +/-279 кв.м., расположенный в Прионежском районе Республики Карелия, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2020, право собственности зарегистрировано 11.07.2017).

ООО «Орзенский бор» обратилось в администрацию Прионежского муниципального района (далее – администрация района) с заявлением о включении в границы населенного пункта с. Деревянное, в том числе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203.

Согласно выписке из протокола комиссии администрации района по подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района от 20.08.2020 комиссия решила считать нецелесообразным включение в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203, учитывая, в том числе, что в границах земельных участков расположены сельскохозяйственные угодья – пашни, а также письмо ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» от 11.07.2017 № 305, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 расположен в пределах осушительных мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения и является осушенным.

В заявлении и пояснениях ООО «Орзенский бор», ссылаясь на заключение кадастрового инженера, указывает, что фактически на земельном участке система мелиорации отсутствует; информация о наличии осушительных мелиоративных систем на земельном участке, имеющаяся у ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», препятствует заявителю использовать земельный участок для предпринимательских целей – возведение зданий и строений после перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов; поскольку информация о праве на мелиоративную систему в федеральном государственном и муниципальном реестрах отсутствует, установление факта отсутствия такой системы не связано со спором о праве; просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на территории земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 и установить, что территория земельного участка является немелиорированной.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия по рассматриваемому заявлению сообщило, что не осуществляет деятельность в области учета и проведения мониторинга мелиорированных земель, контроля за состоянием мелиорированных земель.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отзыве указывает, что сведения о расположении каких-либо сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; управление не уполномочено на предоставление информации об отнесении земельных участков к мелиорированным (осушенным) землям.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве указывает, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере экономической деятельности, иной порядок установления факта отсутствия мелиоративной системы и того, что земельный участок является немелиорированным, отсутствует, установление данного факта не связано с последующим разрешением спора о праве; считает, что при установлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии мелиоративной системы в границах земельного участка и того, что его территория не мелиорирована, заявление подлежит удовлетворению.

Администрация района в отзыве указывает, что принадлежащий заявителю земельный участок расположен на участке мелиорации «Перчи-поле», ранее принадлежавшем совхозу «Маяк»; в соответствии с письмом ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» от 11.07.2017 № 305 данный участок расположен в пределах осушительных мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения и является осушенным; с учетом категории земель и вида разрешенного использования сведения о наличии мелиоративной системы препятствием для его использования не являются.

ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» в отзыве указывает, что территория, в пределах которой располагается земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 согласно материалам учета входит в состав мелиорированных (осушенных) земель, участок осушен закрытой регулирующей сетью и объединяющими ее открытыми каналами, сведений об исключении земельного участка из состава мелиоративных земель не поступало; мелиоративная система является неотделимым улучшением земельного участка, служит для цели его использования и должна следовать его судьбе; считает, что заключение кадастрового инженера не доказывает факт отсутствия мелиоративной системы, заявление не обосновано.

В отношении заявления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Согласно статье 2 Закона № 4-ФЗ мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание мелиоративных защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016)», утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано.

ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», ссылаясь на материалы учета указывает, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 входит в состав мелиорированных (осушенных) земель.

Согласно письму Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2019 № 20/798 объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз», а также мелиорированные земли, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные на праве постоянного бессрочного пользования за данным учреждением, на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 отсутствуют; по материалам учета мелиорированных земель, данный земельный участок расположен на участке мелиорации «Перчи-поле» (осушение), введенном в эксплуатацию в 1973 году, площадью 67 га для нужд совхоза «Маяк».

На запрос заявителя ООО по производству с/х продукции «Маяк» письмом от 12.08.2019 сообщило об отсутствии документов, подтверждающих наличие мелиоративных систем на данном земельном участке.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, составленному в ходе предварительных кадастровых работ по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 в урочище «Перчи-поле», при выезде на местность действующих гидротехнических сооружений, относящихся к мелиоративной системе, не выявлено; почвенный слой земельного участка характеризуется значительной степенью оглеения (переувлажнения), участок покрыт луговой растительностью, кустарником и лесом лиственных и хвойных пород, обнаружены заросшие каналы и перепускные трубы в нерабочем (аварийном) состоянии, перепускные каналы заилены, не работают, признаки действующей мелиоративной системы отсутствуют.

По ходатайству заявителя суд назначил судебную экспертизу по вопросу наличия на рассматриваемом земельном участке действующей мелиоративной системы, проведение которой поручено эксперту ООО «КВ-Проект» ФИО3

В заключении ООО «КВ-Проект» от 03.12.2021 эксперт отразил следующее: обследованием (проводилось с 30.10.2021 по 03.12.2021) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 достаточно давно выведен из эксплуатации, в настоящее время не участвует в сельхозобороте, присутствует поросль многолетних трав, отмечено стояние воды в местах понижения отметки поверхности; при обследовании земельного участка произведено вскрытие почвы в разных точках участка, конструкций от мелиорации земель обнаружено не было, водосборные канавы по периметру участка заросли кустарником и мелколесьем, движение ливневых стоков не обнаружено; находящаяся на поверхности в местах понижения отметки поверхности вода свидетельствует о том, что даже при наличии неких скрытых элементов мелиоративной системы, не обнаруженных при вскрытии почвы при исследовании, такая система мелиорации находится в поврежденном (аварийном) состоянии либо отсутствует полностью, поскольку не выполняет основную задачу системы мелиорации – отведение поверхностных вод с полей во избежание заводнения почвы и корневой системы сельскохозяйственных культур. Эксперт сделал вывод о необнаружении системы мелиорации при обследовании, а также в случае ее локального наличия на невскрытых при исследовании участках о ее аварийном состоянии и невыполнении функции отвода поверхностных вод с территории земельного участка.

Возражений в отношении заключения эксперта участники процесса не заявили, доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представили.

Представленные администрацией района материалы инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем совхоза «Маяк» 1987 года содержат только картографические материалы и в отсутствие доказательств эксплуатации, надлежащего состояния таких систем с момента инвентаризации не опровергают выводы эксперта.

При таких обстоятельствах, в отсутствие собственника мелиоративной системы и доказательств ее сохранения на настоящий момент, суд приходит к выводу, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъясняется, что по смыслу статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанной категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 АПК РФ.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины и оплате судебной экспертизы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0064702:1203. Установить факт того, что территория земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 является немелиорированной.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Ильющенко О.В.