Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А40-159199/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 129297/25-84-862
12 августа 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Межрайонный природоохранный прокурор г.Москвы (117420,<...>)

к ответчику: Генеральный директор ООО "Руссэндо" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2025 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 359258, доверенность от 10.12.2024 № б/н)

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Головинский межрайонный прокурор г.Москвы Макарова Ю.В. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генеральный директор ООО "Руссэндо" ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2025.

Ответчик требования не оспорил, письменный отзыв не представил.

Стороны, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. В порядке ст.156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" и согласно определению арбитражного суда от 27.06.2025 в судебном заседании 11.08.2025 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей..

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок использования объектов, находящихся в государственной собственности на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0001001:2792, расположенном в границах особо охраняемой зеленой территории «Природный заказник «Воробьевы горы».

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001001:2792 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ФГБУН «Федеральный исследовательский центр химической физики им. Н.Н. Семенова РАН» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В границах вышеуказанного земельного участка по адресу: <...>, расположено нежилое 5-ти этажное здание, 1982 года постройки, общей площадью 14047 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0001001:2787, находящееся в собственности Российской Федерации (РНФИ 12770048819).

ИФХФ РАН является правообладателем указанного здания на праве оперативного управления, о чем в ЕГРН сделана запись 07.08.2007 за № 77-77-13/008/2007-770.

Между ИБХФ РАН и ООО «Руссэндо» по результатам открытого аукциона 28.12.2021 заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. ООО «Руссэндо» предоставлено во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенные по адресу: <...>, этаж - 1, помещение I, комната № 24 (общей площадью 23,3 кв.м.) для использования под офис. Договор заключен на срок 3 года. Имущество передано 01.01.2022 и возвращено 31.12.2024 согласно акту приема-передачи (договор аренды зарегистрирован, о чем в ЕГРН внесена запись 26.01.2022). Согласие Минобрнауки от 23.11.2021 № МН-21/1590-АГ и решение ТУ Росимущества от 28.10.2021 № 77-09/33615.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 214 ГК РФ, статье 296 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и его назначением.

. В силу части 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 422, статьи 606 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 608, 650 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляются ТУ Росимущества в городе Москве.

Пунктом 3, пунктом 4, пунктом 5 Устава ИБХФ РАН установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с данным уставом.

Выходом на место 10.06.2024 по адресу: <...> установлено, что на первом этаже здания нежилое помещение I, комната Учреждению, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с данным уставом.

Выходом на место 10.06.2024 по адресу: <...> установлено, что на первом этаже здания нежилое помещение I, комната № 24 (общей площадью 23,3 кв.м.) фактически используются в хозяйственной деятельности ООО «Руссэндо» в отсутствие правовых оснований в целях размещения офиса: в данных помещениях имеется офисная мебель, установлены и подключены в сеть компьютеры и оргтехника Общества, а также хранится документация и медицинское оборудование).

Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт использования ООО «Руссэндо» нежилого помещения на первом этаже 5-ти этажного здания по адресу: <...> (помещения I, комната № 24 ) в отсутствие решения (согласия) собственника указанного объекта в лице ТУ Росимущества в городе Москве и учредителя в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на передачу указанного имущества в пользование ООО «Руссэндо», то есть использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов по результатам конкурсных процедур.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Руссэндо» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Руссэндо» является ФИО1

Вина должностного лица - генерального директора ООО «Руссэндо» ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, подтверждается материалами проверки.

Генеральным директором ООО «Руссэндо» ФИО1 не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ФИО1 имел возможность освободить нежилое помещение, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Руссэндо» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В связи с изложенным, 23.06.2025 Генеральным директором ООО "Руссэндо" ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок вынесения постановления согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры составления постановления, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Генеральному директору ООО "Руссэндо" ФИО1 наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО "Руссэндо" ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО "Руссэндо" ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УИН ФССП России:32277000250005232113, Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ л/с <***>), ИНН получателя: 7704270863, КПП получателя: 770101001, ОКТМО получателя: 45382000; Счет получателя: 03100643000000017300; Корреспондентский счет банка получателя:40102810545370000003; КБК:32211601071019000140; Наименование банка получателя:ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя: 004525988.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова