Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А76-16053/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-15852/2018
г. Челябинск
27 ноября 2018 года
Дело № А76-16053/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2018 по делу №А76-16053/2018 (судья Орлов А.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Южноуральский завод строительной керамики» - ФИО2 (доверенность от 20.06.2018);

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) – ФИО3 (доверенность №1 от 09.01.2018).

Общество с ограниченной ответственностью «Южноуральский завод строительной керамики» (далее – заявитель, ООО «Стройкерамика», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в Увельском районе, Управление) о признании недействительными решений от 20.02.2018 № 084S19180003738, 084S19180003739, 084S19180003740, 084S19180003741, 084S19180003742, 084S19180003743, 084S19180003744, 084S19180003747, 084S19180003748, 084S19180003758, 084S19180003761, 084S19180003762, 084S19180003763, 084S19180003764, 084S19180003765, 084S19180003766, 084S19180003767.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018) заявленные требования удовлетворены, решения от 20.02.2018 №№ 084S19180003738, 084S19180003739, 084S19180003740, 084S19180003741, 084S19180003742, 084S19180003743, 084S19180003744, 084S19180003747, 084S19180003748, 084S19180003758, 084S19180003761, 084S19180003762, 084S19180003763, 084S19180003764, 084S19180003765, 084S19180003766, 084S19180003767 признаны недействительными.

ГУ УПФР в Увельском районе не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает на то, что общество в исходных сведениях СЗВ-М представило сведения не о каждом работающем застрахованном лице, что не соответствует требованиям закона, то есть фактически сведения с июня 2016 года по октябрь 2017 года носили недостоверный характер. Заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении застрахованных лиц, сведения на которые ранее не предоставлялись, в связи с чем, данные сведения не могут расцениваться как дополнительные или уточненные.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройкерамика» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1147424012229 и состоит на учете в качестве страхователя – в ГУ УПФР в Увельском районе (регистрационный номер 084088000903).

Заявителем ежемесячно предоставлялись в управление сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды с июня 2016 года по октябрь 2017 года по форме СЗВ-М «исходная» в отношении застрахованных лиц.

После обнаружения ошибки в количестве застрахованных лиц в сведениях, представленных за спорный период, 05.12.2017 ООО «Стройкерамика» представлены «дополнительные сведения» в отношении застрахованных лиц (в отношении которых сведения ранее не представлялись):

- за период с июня по август 2016 года, за февраль, июнь, октябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц;

- за сентябрь, ноябрь – декабрь 2016 года, январь, март – май, июль – сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо;

- за октябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды с июня 2016 года по октябрь 2017 по результатам которой установлены факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-М.

По фактам выявленного нарушения Управлением составлены акты от 12.02.2018 (л.д.36-69).

По результатам рассмотрения актов за спорный период (17 месяцев) Управлением вынесены решения от 20.02.2018 №№084S19180003738, 084S19180003739, 084S19180003740, 084S19180003741, 084S19180003742, 084S19180003743, 084S19180003744, 084S19180003747, 084S19180003748, 084S19180003758, 084S19180003761, 084S19180003762, 084S19180003763, 084S19180003764, 084S19180003765, 084S19180003766, 084S19180003767 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 12500 руб.

Не согласившись с этими решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события правонарушения.

Оценивая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в периоды до 01.07.2017), и не позднее 15-го числа (с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, в силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код «доп» (дополняющая форма).

В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что общество первоначально своевременно представляло отчетность формы СЗВ-М за период с июня 2016 года по октябрь 2017 года. Документы приняты Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, обществом 12.01.2018 поданы формы СЗВ-М «дополняющие» в отношении застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись (в отношении 2 застрахованных лиц за период с июня по август 2016 года, за февраль, июнь, октябрь 2017 года; на 1 застрахованное лицо за сентябрь, ноябрь – декабрь 2016 года, январь, март – май, июль – сентябрь 2017 года; на 3 застрахованных лиц за октябрь 2016 года лиц). Данные документы также приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций. Между тем, управлением неполнота представленных учреждением сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления обществом дополняющей формы самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельна и исправлена, то действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а потому оснований для взыскания с него финансовых санкций не имеется.

Поскольку этими решениями нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности (ввиду необоснованного возложения на него обязанности по уплате штрафа), следует признать подтвержденным совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания решений недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить либо изменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2018 по делу №А76-16053/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов


Судьи: В.Ю. Костин

Н.Г. Плаксина