Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А68-1447/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1447/2021

Резолютивная часть решения объявлена «18» марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен «23» марта 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Либерти» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Либерти» (далее – ООО «Либерти», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Ответчик письменных пояснений по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 1069 от 28.12.2020 должностным лицом инспекции Тульской области по государственному архитектурно- строительному надзору в период с 11.01.2021 по 22.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № СМ-05 от 21.08.2020 ООО «Либерти» по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с подземным гаражом по ул. Свободы д. 56-а в Советском районе г. Тулы», расположенному по адресу: Тульская область, г. Тула, Советский район, ул. Свободы.

Строительство объекта осуществляется застройщиком на основании разрешения на строительство 71-RU71326000-24-2020 от 16.07.2020, сроком до 16.01.2023 (взамен разрешения № RU71326000-123/17 от 03.03.2017, сроком до 03.09.2019 (взамен разрешения № RU71326000-18/15 от 23.04.2015, сроком до 23.10.2017), выданных администрацией города Тулы.

Строительство объекта осуществляется по проектной документации шифр 0018-КАСП-2014, разработанной ООО «ЭКОГАРАНТ-Инжиниринг», имеющей положительное заключение экспертиз № 76-1-4-0141-14 от 30.12.2014, № 76-1-4-0017-14 от 26.01.2015, №76-2-1-2-0143-16 от 30.09.2016, № 76-2-1-2-0227-16 от 30.12.2016, выданных ООО «Верхневолжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга» и по проектной документации шифр 0009-2018, разработанной ООО «АМ Хороший город», имеющей положительное заключение экспертизы № 76-2-1-2-002635-2020 от 05.02.2020 выданной ООО «Межрегиональный центр экспертиз».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Либерти» предписание № СМ-05 от 21.08.2020 не выполнено в установленный срок до 12.01.2021 в полном объеме, а именно:

1. Не завершены работы по монтажу доводчиков и дверных ручек на входных дверях террасы с установкой яркой контрастной маркировки и установкой антиударной полосы - л. 3 проекта 0009-20;

2. Не завершены работы по монтажу водомерного узла (отсутствует дренажный насос) - проект 0009-2018-ИОС 2(3)2;

3. Не завершены работы по отделке подземного гаража - окрашивание стен - проект 0009-2018-АР (не выполнена полная окраска стен);

4. Не выполнены работы по устройству стяжек в квартирах - л. 12 проекта 0009-2018-АР;

5. Не завершены работы по монтажу балконных окон с открывающимися створками - проект 0009-2018-АР (измененный проект не представлен);

6. Не завершен монтаж остекления террасы по периметру здания - л.6 проекта 0009-2018-АР (монтаж террасного ограждения из профиля ПВХ не завершен по периметру);

7. Не завершен монтаж перегородок из ГКЛ на террасе - л.6 проекта 0009-2018-АР;

8. Не завершен монтаж оборудования с установкой дверных блоков в санузлах на террасе - л.6 проекта 0009-2018-АР;

9. Не выполнены работы по монтажу перегородок из пазогребневых плит в с/узлах на 8 этаже проекта 0009-2018-АР (по факту зашито листами ГКЛ);

10. Не закончены работы по заделке монтажного проёма (диаметром 1000мм) в лестничной клетке на перекрытии 8 этажа – проект 0009-2018-КР;

11. Не выполнена отделка помещения ВРУ, венткамеры с устройством полов - проект 0009-2018-АР;

12. Не закончены работы по монтажу сетей горячего водоснабжения по санузлам (поквартирно);

13. Не закончено утепление минераловатными плитами перекрытия подземного гаража, с подшивкой из негорючих материалов - проект л. 12 шифр 0009-2018-АР;

14. В нарушении проекта выполнен монтаж лифта производства ОАО «Могилевлифтмаш» - проект шифр 0018-КАСП-2014-ИОС7.ПЗ л.6 (лифт «Моvi-лифт» Италия);

15. Не выполнены пусконаладочные работы и диспетчеризация лифта;

16. Не закончены работы по автоматизации внутреннего противопожарного водопровода подземной парковки (лист 17 шифр 0009-2018-ПБ.ПЗ);

17. Не закончены работы по монтажу устройства открывания окон лестничных клеток (расположены выше 1,7 м) (лист 12 шифр 0009-2018-ПБ.ПЗ);

18. Не закончены работы по монтажу устройств внутриквартирного пожаротушения (лист 25 шифр 0009-2018-ПБ.ПЗ);

19. Не закончены работы по пусконаладке системы автоматического водяного пожаротушения, систем автоматического порошкового пожаротушения, системы автоматической пожарной сигнализации, системы противодымной вентиляции;

20. Не представлен расчет по оценке пожарного риска (ступени лестницы);

21. В нарушении проектной документации л. 17 шифр 0009-2018-ИОС.1 не выполнена антикоррозийная защита открытых участков молниеприемной сетки и токоотводов;

22. В нарушении проектной документации не выполнены работы по установке светильников наружного освещения л. 18 шифр 0009-2018-ИОС.1;

23. В нарушении проектной документации не выполнены работы по установке светильников л. 8-13 шифр 0009-2018-ИОС.1;

24. В нарушении проектной документации не выполнен монтаж ВРУ в соответствии с однолинейной схемой, представленной в проектной документации л. 1 шифр 0009-2018-ИОС.1;

25. Не выполнена установка и подключение электрооборудования в помещениях веранд л. 9 шифр 0009-2018-ИОС.1;

26. В нарушении проектной документации л. 14 шифр 0009-2018-ИОС.1 выполнен монтаж заземляющего контура, проложенного на расстоянии менее 1м от здания, на глубине менее 0,7 м;

27. Не установлены фиксаторы на окнах проект шифр 0009-2018-ИОС4.ПЗ – лист 11;

28. Не закончен монтаж бытовых вентиляторов на последнем этаже проект шифр 0009-2018-ИОС4.ПЗ - лист 12;

29. Не закончен монтаж системы автоматики для измерения и контроля СО в подземной автостоянке проект шифр 0009-2018-ИОС4.ПЗ - лист 12;

30. Не закончен монтаж вентиляции из лифтовой шахты (ВЕ17) шифр 0009-2018-ИОС4.ПЗ - лист 12;

31. Не закончен монтаж наружного газоснабжения проект шифр 18-18-ГСН2,18-18-ГСН1 (не выполнена врезка в существующий газопровод);

32. Не выполнены пусконаладочные работы и диспетчеризация лифта;

33. Не выполнены пусконаладочные работы по внутренним сетям связи.

Кроме того установлено не выполнение требований Руководящего документа РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128) (далее РД-11-02-2006), а именно:

- не в полном объеме представлены подписанные акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы, результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, такие как: акты на внутреннее водоснабжение и водоотведение (не подписаны стройконтролем); акты на монтаж окон (с декларацией) и дверей; акты по устройству полов; акты по отделке помещений; акты на монтаж ограждения лоджий и кровли; акты на наружные и внутренние сети газоснабжения и оборудование, на электромонтажные работы, по слаботочным сетям; акты испытания: пожарных гидрантов, внутреннего противопожарного водопровода, технический отчет электролаборатории, расчет по оценке пожарного риска (ступени лестницы, лестничный марш в подземную парковку); акты испытаний наружных сетей, акты пусконаладочных работ внутренних сетей и систем (не имеют подписи стройконтроля);

- не в полном объеме представлена исполнительная документация: системы автоматического водяного пожаротушения, системы автоматического порошкового пожаротушения, системы автоматической пожарной сигнализации;

- представленный акт готовности объекта не отражает проектные технико-экономические показатели;

- не представлены: акт ВДПО (сан. узлов); справка о соответствии построенного объекта техническим регламентам и проектной документации; справка о соответствии параметров построенного объекта требованиям проектной документации, в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; энергетический паспорт; тепловизионное обследование здания.

По результатам проверки в отношении ООО «Либерти» должностным лицом Инспекции составлены акт проверки № СМ-01 от 22.01.2021 и протокол № 8 об административном правонарушении в области строительства от 29.01.2021 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 и части 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из положений части 6 статьи 54 Кодекса следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с частью 8 статьи 54 Кодекса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно части 3 статьи 52 Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В ходе проверки исполнения предписания № СМ-05 от 21.08.2020 Инспекцией установлено, что ООО «Либерти» в установленный срок требования указанного предписания не исполнены.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ООО «Либерти» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом № 8 об административном правонарушении в области строительства от 29.01.2021, актом проверки № СМ-01 от 22.01.2021.

Следовательно, в действиях ООО «Либерти» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «Либерти» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены: судьями федеральных судов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи); должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи); должностными лицами Центрального банка Российской Федерации; должностными лицами государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Заявления о рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Либерти» (300041, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 21.07.2014, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева