Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А71-3446/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3446/2021
г. Ижевск
24 мая 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Инфо» г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Инфо» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Инфо» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии от 17.08.2017 № 154264 сроком действия до 17.08.2022 осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Неотъемлемой частью указанной лицензии является приложение к лицензии «Лицензионные требования».

Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее-Управление) в результате рассмотрения поступившего письма Россвязи исх. от 15.02.2021 № РШ-П33-315 установлено, что ООО «Инфо» в нарушение п. 9 лицензионных требований лицензии от 17.08.2017 № 154264, п.11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, установленного приложением №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года по состоянию на 12.02.2021.

11.03.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Инфо» составлен протокол № АП-18/3/97 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Инфо» извещено путем направления ему уведомления от 25.02.2021 № 1443-03/18, полученного обществом согласно сайта Почты России 10.03.2021.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 36 ст. 12 Закона № 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

На основании п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ч. 5 ст. 60 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В соответствии с п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок № 41), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно п. 2 Порядка № 41 Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Пунктом 9 приложения к лицензии от 17.08.2017 № 154264 и п.11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Факт невыполнения ответчиком указанных требований нормативных актов и лицензионных требований, выразившийся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года в Федеральное агентство связи по состоянию на 12.02.2021, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе письмом Федерального агентства связи от 15.02.2021 № РШ-П33-315, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у ответчика возможности для соблюдения лицензионных требований в материалах дела не имеется. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ответчиком всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Следовательно, наличие вины ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в действиях (бездействии) ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако, заявленное требование о привлечении ООО «Инфо» к административной ответственности не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что окончание 4 квартала 2020 года приходится на 31.12.2020, обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания должна была быть выполнена ответчиком в период с 01.01.2021 по 01.02.2021, соответственно днем совершения обществом правонарушения в виде не представления в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, является 02.02.2021.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 02.02.2021 и заканчивается 01.05.2021.

Данный вывод подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым невыполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.

На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Настоящее дело в силу ст. 227 АПК РФ подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно частям 2, 3 статьи 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 24.03.2021 срок для представления доказательств и отзыва на заявление был установлен не позднее 15.04.2021, срок для представления дополнительных документов – не позднее 07.05.2021. Учитывая изложенное, суд не мог рассмотреть данное дело ранее 11.05.2021.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инфо» г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева