Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А07-32006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32006/2019
г. Уфа
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020

Полный текст решения изготовлен 28.02.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЛИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным распоряжения №1592/19-рг от 28.06.2019 об отказе в выдаче лицензии; об обязании выдать соответствующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции

без участия сторон

ООО "ЛИР" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет) о признании недействительным распоряжения об отказе в выдаче лицензии от 28.06.2019г.; об устранении нарушения прав заявителя путем обязания выдать соответствующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечён ФИО2

В определении о принятии искового заявления к производству, подготовке дела и назначении предварительного судебного заседания суд предусмотрел возможность открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу в случае, если стороны или какая-нибудь из сторон не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против завершения предварительного судебного заседания, открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу.

Суд, установив, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания отсутствуют, руководствуясь п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым завершить предварительное судебное разбирательство и открыть судебное разбирательство.

Стороны не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства стороны в судебные заседания не являлись, представляли письменные позиции по делу.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

13.06.2019 ООО "ЛИР" обратилось в Госкомитет с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на обособленных подразделениях, со сроком действия лицензии в один год.

Распоряжением Госкомитета РБ по торговле от 28 июня 2019 года № 0592/19-рг ООО «Лир» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с несоответствием общества лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно, отсутствие у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 452870, <...>.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным распоряжением, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, исходя из буквального толкования требований АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными законодатель определил два необходимых условия: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 2 и 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании распоряжения Госкомитета РБ по торговле от 14 июня 2019 года № 1034-PJI/19 и в целях установления соответствия ООО «Лир» лицензионным требованиям, Госкомитетом РБ по торговле в отношении ООО «Лир» проведена внеплановая документарная проверка.В рамках проведения документарной проверки помимо всего прочего был изучен договор субаренды нежилого помещения под магазин от 28 мая 2019 года. В соответствии с пунктами 1.1, 1.7 данного договора арендодатель обязуется предоставить субарендатору во временное безвозмездное пользование нежилое помещение, общей площадью 62,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Срок аренды указанного помещения установлен бессрочно.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, не определен.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, одним из лицензионных требований законодателем устанавливается наличие у лицензиата торгового и складского помещения общей площадью 25 квадратных метров в аренде. При этом срок договора аренды должен быть определен договором и составлять один год и более.

Рассматриваемый договор указанному требованию не соответствует, установление срока договора аренды «бессрочно» тождественно неопределенному сроку аренды, что недопустимо.

Данный вывод отражен в акте проверки от 27 июня 2019 года № 1100-АЛ/19.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцам, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, определенный срок имеет четкие границы его начала и окончания, которые связаны с точной датой, периодом времени или событием.

Указание срока «бессрочно» данным критериям не отвечает: отсутствует момент окончания действия такого договора.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, бессрочно не является установлением срока, срок такого договора не ограничен.

О том, что срок рассматриваемого договора аренды не определен также и указано в пункте 3.2.1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Отождествление понятий «бессрочно» и «неопределенный срок» также осуществляется судами и правоприменителями в разъясняющих письмах - постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.04.2019 № Ф03-1413/2019 по делу № А51-30982/2017, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2019 № Ф03- 5870/2018 по делу № А59-4346/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2018 № Ф10-1905/2018 по делу № А09- 15193/2017.

Кроме того, в силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

То есть, исходя из определения договора аренды, данный вид договора всегда является возмездным. Плата за пользование имуществом является обязательным и существенным условием сделки. Договор безвозмездного пользования торгового и складского помещения не поименован в пункте 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ как возможным для соответствия лицензионным требованиям.

Между тем, исходя из пункта 1.1 Договора субаренды нежилого помещения под магазин от 28 мая 2019 года нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...> предоставлено в пользование на безвозмездной основе, что также не согласуется с требованиями федерального законодательства, в частности с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ во взаимосвязи со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным, в том числе, в соответствии с положениями стати 16 данного Федерального закона.

Таким образом, выявленные нарушения лицензионных требований в силу прямого указания закона не позволяет лицензирующему органу выдать лицензию. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства и не может быть признано недействительным.

Также в соответствии с пунктом 9 статьи 19, пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ лицензирующий орган провидит проверки в отношении лицензиата или соискателя лицензии.

При этом, основанием для отказа в выдаче лицензии является несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Об этом прямо указано и в пункте 7 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в которой определено, что лицензирующим органом принимается решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче. Иных результатов рассмотрения заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции федеральным законодательством не предусмотрено.

Доводы общества по сути сводятся к несогласию с принятым Госкомитетом РБ по торговле решением. Тогда как у лицензирующего органа имелись все правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в выдаче лицензии, которое соответствует требованиям действующего законодательства и принято в пределах полномочий лицензирующего органа. Одно лишь несогласие хозяйствующего субъекта с распоряжением Госкомитета РБ по торговле об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не делает такое распоряжение незаконным и противоречащим положениям нормативных правовых актов.

Отсутствие доказательств несоответствия оспариваемого решения государственного органа требованиям законодательства в материалах дела не имеется, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя и третьего лица, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ЛИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету по Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения №1592/19-рг от 28.06.2019 об отказе в выдаче лицензии; об обязании выдать соответствующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова