Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А39-1556/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-1556/2024
город Саранск
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2024 года.

         Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия "Саранский строительный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству финансов Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным пункта 1 представления Министерства финансов Республики Мордовия от 05.12.2023 №1535 в части требования о возврате денежных средств в сумме 317570 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия,  г. Саранск)

при участии:

от заявителя: ФИО1 -  директора, предъявлен паспорт,

от Министерства финансов Республики Мордовия: ФИО2 - представителя, доверенность от 21.08.2023, выдана сроком на 3 года, диплом рег. № 46 от 29.06.2007,

от Министерства образования Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л :

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия "Саранский строительный техникум" (далее – ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Мордовия (далее – Министерство) о признании недействительным пункта 1 представления Министерства финансов Республики Мордовия от 05.12.2023 № 1535 в части требования о возврате денежных средств в сумме 317 570 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Как указывает заявитель денежные средства в общей сумме 317 570 рублей  были предоставлены в рамках Соглашения о предоставлении субсидий на иные цели от 21.01.2022 № С/38, Приложением 1 которого определено направление расходования субсидии на реализацию основного мероприятия "Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на республиканском рынке труда" подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования в Республике Мордовия" государственной программы Республики Мордовия "Развитие  образования  в Республике Мордовия". При этом направление расходования субсидии не ограничивается проведением только определенных этапов Чемпионата "Молодые профессионалы" (Ворлдскилс Россия), что, в свою очередь, отвечает предмету предоставления субсидии. Кроме того, в акте проверки от 01.11.2023 не указано, какой нормативно-правовой акт был нарушен, ни один из перечисленных в акте проверки документов, на основании которых принимались решения о целях расходования средств не приведён в части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Республики Мордовия, которое в отзыве на заявление поддержало требования заявителя.

На основании частей 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор разрешается в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Установлено по делу, что в соответствии с приказом о назначении контрольного мероприятия от 19.09.2023 №136-КРУ, и на основании Плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Мордовия на 2023 год в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 Министерством в отношении ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум" проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставлемях из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учёте и бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Приказом также установлен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия: проверка соблюдения эффективности и целевого характера использования субсидий на иные цели; проверка достоверности отчётов о достижении показателей результативности (выборочно); отражение в бухгалтерском учёте и бухгалтерской (финансовой) отчётности.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом Министерства финансов Республики Мордовия был составлен акт от 01.11.2023.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения, влекущие причинение ущерба Республике Мордовия, в том числе нецелевое использование бюджетных средств в размере 317 570 рублей, а именно денежные средства в сумме 317 570 рублей, предоставленные Учреждению на проведение в период с 24.01.2022 по 28.01.2022 X Регионального Чемпионата "Молодые профессионалы" (Ворлдскилс Россия), фактически не направлялись на финансирование расходов Учреждения на проведение закрепленных Министерством образования Республики Мордовия за Учреждением 3 компетенций в рамках X Регионального чемпионата "Молодые профессионалы" (Ворлдскилс Россия) Республики Мордовия", а направлены:

в сумме 252 662 руб. 84 коп. в оплату обязательств, принятых и исполненных после проведения X Регионального Чемпионата "Молодые профессионалы" (Ворлдскилс Россия) Республики Мордовия, проводимым в период с 24.01.2022 по 28.01.2022 на базе ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум;

в сумме 64 907 руб. 16 коп. в оплату обязательств, принятых по коду финансового обеспечения 2 "Приносящая доход деятельности (собственные доходы учреждения)".

В результате Министерство в адрес Учреждения было направлено представление от 05.12.2023 № 1535 по принятию мер по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 317 570 рублей в доход республиканского бюджета Республики Мордовия.

Не согласившись с выданным Министерством представлением (в части пункта 1) Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.06.2014 №272 Министерство финансов Республики Мордовия наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.04.2008 № 175 Министерство финансов Республики Мордовия осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Аналогичные нормы закреплены в Положении о Министерстве финансов Республики Мордовия.

В рассматриваемом случае, Министерством в рамках представленных полномочий проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум".

Оценивая доводы сторон относительно использования Учреждением средств в размере 317 570 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и обследований», Приказом Минфина Республики Мордовия от 24.12.2020 № 207 "Об утверждении ведомственного стандарта внутреннего государственного финансового контроля "Требования к анализу рисков при составлении проекта плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода", Планом контрольных мероприятий контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Мордовия на 2023 год был принят приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 19.09.2023 № 136-КРУ "О назначении контрольного мероприятия" (далее - приказ, приказ о назначении контрольного мероприятия).

На основании указанного приказа в период с 25 сентября по 1 ноября 2023 года в отношении ГБПОУ Республики Мордовия "Саранский строительный техникум" проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждения, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - тема контрольного мероприятия). Вопросами, подлежащими изучению в ходе контрольного мероприятия обозначены вопросы проверки соблюдения эффективности и целевого характера использования субсидий" на иные цели; проверка достоверности отчетов о достижении показателей результативности (выборочно); отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверяемый период - 2022 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами). Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления вышеуказанных субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели" установлено, что в правовом акте, регулирующем порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели указываются среди прочего перечень документов, представляемых учреждением в орган-учредитель для получения субсидии (при необходимости требования к указанным документам), который включает в себя:

пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные правовым актом, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.02.2021 № 75 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя. Указанным постановлением определено, что субсидии на иные цели могут предоставляться учреждениям на осуществление расходов, связанных с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия. Пунктом 7 Порядка установлено, что для получения субсидий учреждение направляет в Министерство образования Республики Мордовия с сопроводительным письмом следующие документы:

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества.

Размер субсидии, предоставляемой учреждению на цели реализации отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия определяется на основании перечня расходов, необходимых для проведения отдельных мероприятий государственных программ, предварительной сметы на проведение мероприятий, а также представленных учреждениями документами, указанными в пункте 11 порядка.

Приказом Минфина Республики Мордовия от 29.12.2020 № 218 утверждена типовая форма соглашений о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий государственным бюджетным или автономным учреждениям Республики Мордовия на иные цели. В соответствии с вышеуказанным приказом и на основании письма ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум" от 19.01.2022, содержащего расчет суммы субсидии, между Министерством образования Республики Мордовия (Учредитель) и Учреждением было заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 21.01.2022 № С/38.

Согласно пункту 2.3 соглашения размер субсидии рассчитан в соответствии с Порядком. В соответствии с пунктом 3.1 Учредитель обязуется обеспечивать перечисление Субсидии в соответствии с графиком перечисления Субсидии (согласно графику срок перечисления субсидии - не позднее 31.12.2022). Учреждение обязуется использовать Субсидию на цели, указанные в Перечне Субсидий. Учреждение вправе направлять Учредителю предложения о внесении изменений в Соглашение.

Согласно пункту 4.1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В акте проверки отражено расходование средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления на общую сумму 317 570 рублей, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств, в целях, не соответствующих целям, определенным:

1) Соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия "Саранский строительный техникум" субсидии на иные цели от 21.01.2022 № С/38 и являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в соответствии с которым, учреждению предоставлена субсидия на реализация отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия,

2) пунктом 12 Порядка определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.02.2021 № 75 (далее - Порядок), в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой учреждению на иные цели на осуществление расходов, связанных, в том числе с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия, определяется на основании:

перечня расходов, необходимых для проведения отдельных мероприятий государственных программ,

предварительной сметы на проведение мероприятий,

а также представленных учреждениями документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, а именно:

пояснительной записке, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на иные цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка,

включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий.

Аналогичные нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств республиканского бюджета Республики Мордовия указаны в обжалуемом представлении.

Приложением 1 к Соглашению в качестве направления расходования субсидии определена реализация основного мероприятия "Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда" подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования в РМ" государственной программы РМ "Развитие образования в Республике Мордовия".

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.09.2021 № 416 "Об утверждении государственной программы Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" (приложение 1 к Государственной программе) утверждена детализация основного мероприятия "Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда", одним из которых является "Участие Республики Мордовия в конкурсном движении "Молодые профессионалы (Ворлдскилс Россия)", в том числе проведение мероприятий (соревнований, чемпионатов) на территории Республики Мордовия". Указанное мероприятие, в отличии от иных мероприятий, предусматривает обязанность по выделению средств из республиканского бюджета Республики Мордовия, то есть исходя из понятия, закрепленного в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является расходным обязательством.

Таким образом, целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, связанных с участием Республики Мордовия в конкурсном движении "Молодые профессионалы (Ворлдскилс Россия)".

Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели Учреждению заключалось в соответствии с Приказом Министерства образования Республики Мордовия от 19.01.2022 № 42 "О предоставлении субсидии на иные цели", исходя из которого основанием выделения средств и определения размера субсидии являлись письма Учреждения, а также определен источник покрытия расходов - средства республиканского бюджета Республики Мордовия, предусмотренные по основному мероприятию "Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда" подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования в РМ" государственной программы РМ "Развитие образования в Республике Мордовия".

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод Министерства о том, что в ходе контрольного мероприятия было выявлено нецелевое использование средств субсидии в размере 317 570 рублей в нарушение пункта 2.1 Соглашения от 22.01.2021 №10 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Тем самым, республиканскому бюджету Республики Мордовия причинен ущерб на общую сумму 317 570 рублей.

Доводы заявителя проверены судом и подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления, предписания.

Поскольку нецелевое использование бюджетных средств является неустранимым нарушением, в результате его совершения Республике Мордовия причинен ущерб, установлена сумма причиненного ущерба, Министерством финансов Республики Мордовия в адрес ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум", было направлено представление требованием о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 317 570 рублей в доход республиканского бюджета Республики Мордовия.

В пункте 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" и статьях 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" формы представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формы документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утверждены Приказом Министерством финансов России от 30.12.2020 № 340н.

Оспариваемое представление вынесено в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства финансов России от 30.12.2020 № 340н уполномоченным должностным лицом и адресовано ГБПОУ РМ "Саранский строительный техникум".

Представление соответствуют признакам конкретности и исполнимости. Выданное Учреждению представление соответствует характеру выявленного бюджетного нарушения и направлено на его устранение в целях защиты интересов бюджета, установленного публично-правового порядка расходования бюджетных средств.

В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проанализировав изложенные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что оспариваемое представление от 05.12.2023 № 1535 вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями Министерства, представление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Трехмесячный срок на оспаривание представления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (поручение о перечислении на счёт № 502697 от 19.02.2024) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия "Саранский строительный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Е.В. Волкова