Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А32-15983/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15983/2020
г. Краснодар
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 21 июля 2020 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск

к акционерному обществу «Новороссийский судоремонтный завод», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании суммы вреда причинного водному объекту в размере 241 012 руб. 40 коп.



У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (далее-истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к акционерному обществу «Новороссийский судоремонтный завод», г. Новороссийск (далее-ответчик, общество) о взыскании суммы вреда причинного водному объекту в размере 241 012 руб. 40 коп.

Определением суда от 18.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно положениям частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны – и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков установленных арбитражным судом для предоставления в суд доказательств и иных документов.

Стороны извещены надлежащим образом, поскольку ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениям о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной им в порядке установленном АПК РФ.

21.07.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения, согласно которой иск удовлетворен.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленном порядке.

24.07.2020 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

06.09.2017 Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора (далее - Управление) проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование на основании приказа от 06.08.2019 г. № 409 - КНД «Об утверждении планового рейдового задания» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды в границах морского порта Новороссийск.

В результате осмотра акватории Черного моря, эксплуатируемой АО Новороссийский судоремонтный завод» выявлено, что акватория Черного моря у причала № 1 и 2 АО «НСРЗ» захламлена отходами производства и потребления (пластиковые стеклянные бутылки, (код ФККО 4 51 102 00 20 5) пакеты, остатки упаковки (картон) и т.п.)

При осмотре проводилось фотографирование фотоаппаратом Nikon Сoolpix S6800 и указанное нарушение было зафиксированно. Какие-либо суда в период осмотра к указанным причалам отшвартованы не были.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 октября 2017 года № 0408/03/227-КНД/ПР/2017 акционерное общество «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление не было обжаловано АО «НСРЗ» и вступило в законную силу 16 октября 2017 г.

Административный штраф оплачен АО «НСРЗ» в полном объеме согласно платежного поручения № 4823 от 16.10.2017, что свидетельствует о том, что АО «НСРЗ» согласилось с вменяемым правонарушением.

Размер вреда, причинённый водному объекту, согласно прилагаемого расчёта, составил 241 012 рублей 40 копеек.

В целях досудебного урегулирования спора Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в адрес АО НСРЗ» направлено письмо «О добровольной оплате вреда, причиненного водному объекту» (исх. от 15.01.2020 № 01-17/62), в котором предлагалось вышеуказанную сумму оплатить в добровольном порядке. Письмо об оплате вреда было отправлено по известному Управлению адресу: 353902, <...> б/н.

31.01.2020 указанное письмо было получено АО «НСРЗ», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

АО «НСРЗ» в тридцатидневный срок вред, причиненный водному объекту - Черному морю, возмещен не был.

Ввиду отказа общества добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о его взыскании.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447) пунктом 1 Положения устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

И пунктом 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы зреда, причиненного водному объекту.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 октября 2017 года № 0408/03/227-КНД/ПР/2017 акционерное общество «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление не было обжаловано АО «НСРЗ» и вступило в законную силу 13 сентября 2019 г.

Административный штраф оплачен АО «НСРЗ» в полном объеме согласно платежного поручения № 48235 от 16.10.2017, что свидетельствует о том, что АО «НСРЗ» согласилось с вменяемым правонарушением.

06.09.2017 Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора (далее - Управление) проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование на основании приказа от 06.08.2019 г. № 409 - КНД «Об утверждении планового рейдового задания» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды в границах морского порта Новороссийск.

В результате осмотра акватории Черного моря, эксплуатируемой АО Новороссийский судоремонтный завод» выявлено, что акватория Черного моря у причала № 1 и 2 АО «НСРЗ» захламлена отходами производства и потребления (пластиковые стеклянные бутылки, (код ФККО 4 51 102 00 20 5) пакеты, остатки упаковки (картон) и т.п.)

В силу требований ч. 2 ст. 47 Водного кодекса РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. В силу ст. 39 того же кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно приложению к распоряжению Росморречфлота от 02.10.2017 № НЖ-253-р АО «НСРЗ» входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Новороссийск. В соответствии со ст. 4 Федерального закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Из имеющихся в деле фотоматериалов усматривается, что акватория Черного моря в районе расположения причалов АО «НСРЗ» засорена мусором.

В соответствии с вышеуказанным приложением к распоряжению Росморречфлота от 02.10.2017 общество использует акваторию 0,72 кв. км для эксплуатации Универсального терминала, так же осуществляет следующие виды деятельности: транспортную обработку грузов (погрузка, разгрузка, перегрузка, перевалка, включая стивидорные работы); хранение грузов (включая внутрискладские операции); - ремонт, постройку и эксплуатацию судов различного назначения; ремонт военной техники и иные.

В статье 56 Водного кодекса РФ указано, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 176 Технического регламента о безопасности объектов Юрского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее технический регламент) объекты инфраструктуры морского транспорта обеспечиваются техническими средствами и специализированными судами в достаточном количестве для уборки территории и очистки акватории от мусора, нефтепродуктов и других вредных веществ, а также для приема с судов нефтесодержащих и сточных вод и мусора.

Таким образом, установлено, что АО «НСРЗ» мероприятия по охране Черного моря не осуществляло должным образом, было допущено загрязнение (захламление) акватории Черного моря отходами.

Согласно п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Факт негативного воздействия на водный объект подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом.

Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Согласно представленных в материалы дела расчетам, произведенным Управлением в соответствии с Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", размер вреда, причиненного водному объекту составил 241 012 руб. 40 коп.

Расчет платы за причиненный вред водному объекту, произведенный истцом, проверен судом и признан верным.

Исходя из доказанности факта причинения акционерным обществом «Новороссийский судоремонтный завод» вреда окружающей среде, противоправности и виновности, как причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями общества и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование Управления о взыскании с ответчика вреда, причиненного водному объекту, в размере 241 012 руб. 40 коп. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Новороссийский судоремонтный завод», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск сумму вреда причинного водному объекту в размере 241 012 руб. 40 коп.

Взыскать с акционерного общества «Новороссийский судоремонтный завод», г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 820 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов