Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А76-23095/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-23095/2020
26 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗИЯСПЕЦИМПОРТ» к Челябинской таможне о признании недействительным решения

При участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Дальневосточное таможенное управление ОГРН 1022502268887 (адрес: 690014, <...>)

В судебное заседание явились:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020, служебное удостоверение;

от третьего лица Дальневосточное таможенное управление: ФИО2 представитель по доверенности от 07.10.2020, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АЗИЯСПЕЦИМПОРТ» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о недействительным решения от 22.05.2020 №04-31/06495 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

Челябинская таможня с заявлением ООО «АзияСпецИмпорт» не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 21.09.2020 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Дальневосточное таможенное управление.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

Судом установлено следующее.

ООО «АзияСпецИмпорт» 02.07.2019 помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар «самосвалы марки SHACMAN модель SX3258DR384 - 2 шт.» (далее - Товар) по декларации на товары № 10504070/280619/0000023 (далее-ДТ).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним (далее -Правила), а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора

Согласно примечанию 3 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил для подтверждения правильности исчисления декларирования на Троицкий таможенный пост Челябинской таможни представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним; копия одобрения типа транспортного средства, а также копии товаросопроводительных документов; копия платежного документа об уплате утилизационного сбора; копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика.

В соответствии с пунктом 12 Правил на основании представленных Заявителем документов в соответствии с пунктом 11 Правил таможенным органом осуществлена проверка правильности исчисления суммы утилизационного сбора исходя из сведений, заявленных в ДТ № 10504070/280619/0000023, а также сведений, полученных в результате фактического контроля (акт таможенного досмотра № 10504070/020719/001858).

На суммы уплаченного утилизационного сбора Троицким таможеннымпостомоформленытаможенныеприходныеордеры(ТПО)

№№ 10504070/020719/ТС-5427223, 10504070/020719/ТС-5427224 (825000,00 руб. по каждому ТПО).

18.05.2020 ООО «АзияСпецИмпорт» обратилось в Челябинскую таможню с заявлением (вх. № 03796 от 18.05.2020) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

Факт излишней уплаты утилизационного сбора таможенным органом установлен не был, в связи с чем Челябинской таможней письмом от 22.05.2020 № 04-31/06495 заявление ООО «АзияСпецИмпорт» возвращено без рассмотрения.

Отказ Челябинской таможни возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор, явился основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Закон №89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Указанные выше Правила устанавливают порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Законом № 89-ФЗ требуется уплата утилизационного сбора (далее - утилизационный сбор), в том числе порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем (пункт 5 Правил).

Пунктом 24 Правил установлено, что в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (пункт 25 Правил).

В пунктах 27 и 28 Правил поименован перечень документов, которые прикладывается к заявлению о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действовавшей в период таможенного оформления товаров) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий №№ 1, 2, 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных средств, составляет 150000 рублей.

Согласно пункту 6 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; под технически допустимой максимальной массой - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

При этом, в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 отсутствует определение "полная масса транспортного средства".

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 не содержит каких-либо ссылок на Товарную номенклатуру и ТР ТС 018/2011 в части определения "полная масса транспортного средства".

Таким образом, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им своих потребительских свойств.

При этом, грузоподъемность транспортного средства, в отличие от его массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

С учетом изложенного, именно масса транспортного средства без учета его грузоподъемности необходима для расчета утилизационного сбора.

Утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

При этом из буквального прочтения положений Перечня № 1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

На отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении ввезенных обществом автомобилей с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

Следовательно, именно масса транспортного средства необходима для расчета суммы утилизационного сбора, так как влияние этого параметра на процесс утилизации носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне.

Кроме того, принимая во внимание, что расширительное истолкование понятия максимально допустимая техническая масса в отношении ввезенных обществом машин способно приводить к изменению размера утилизационного сбора в сторону его увеличения, следует признать, что данный вопрос имеет существенное значение с точки зрения соблюдения принципа формальной определенности норм, регулирующих взимание данного фискального платежа.

В связи с этим при наличии неопределенности в правовом регулировании, отсутствовали законные основания для того, чтобы истолковывать правила исчисления утилизационного сбора в сторону увеличения фискального бремени, возлагаемого на его плательщиков.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 26 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

Таким образом, суд считает, что оснований для расчета суммы утилизационного сбора, исходя из полной массы транспортного средства, включающего фактическую массу транспортного средства и его грузоподъемность, не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в графе 31 ДТ № 10504070/280619/0000023 декларантом указан товар «самосвалы марки SHACMAN модель SX3258DR384 - 2 шт.», полная масса 31 т, с учетом грузоподъемности.

Кроме того, в графе 33 ДТ заявлен код товара по ТН ВЭД 8704239108, по которому классифицируются моторные транспортные средства для перевозки грузов с полной массой транспортного средства более 20 т.

Таким образом, судом установлено, что декларантом при подаче ДТ утилизационный сбор исчислен и уплачен в сумме 813 000 руб. в завышенном размере.

На основании изложенного, суд считает, что поскольку заявителем утилизационный сбор исчислен и уплачен в завешенном размере, заявленные требования о признании недействительным отказа в его возврате подлежат удовлетворению. Челябинской таможней не оспорен расчет излишне уплаченного утилизационного сбора.

Довод таможенного органа о необходимости обращения обществом с заявлением о возврате денежных средств в Дальневосточное таможенное управление, со ссылкой на приказ ФТС России от 26.06.2019 № 1039 "Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС" (далее - Приказ № 1039) судом отклонен, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 81 ), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно пункту 29 Правил № 81, с заявлением о возврате утилизационного сбора нужно обращаться в таможенный орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора.

В силу пункта 36 Правил № 81, возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление.

В рассматриваемом случае все операции по уплате утилизационного сбора (предоставление расчета суммы утилизационного сбора, оформление ТПО, выдача паспортов самоходных машин, простановка отметок в паспортах самоходных машин об уплате сбора) осуществлены на Челябинской таможне.

Вместе с тем, полномочиями принимать решения о возврате уплаченных в бюджет платежей в силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа ФТС России от 29.12.2017 № 2138 "Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" (далее - Приказ № 2138) наделена непосредственно сама таможня, поскольку именно она осуществляет администрирование доходов федерального бюджета (согласно приложению 2 к Приказу № 2138, утилизационный сбор является источником доходов федерального бюджета) и имеет право представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства, с заявлением на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора необходимо обращаться непосредственно, в данном случае, в Челябинскую таможню.

Ссылка Челябинской таможни на Приказ № 1039 в части отсутствия у нее полномочий по возврату излишне уплаченного утилизационного сбора отклонена судом, поскольку процедура/технология осуществления возврата носит не правовой, а технический характер, поэтому таможенные органы, представляющие собой единую централизованную систему органов государственной власти, правомочны в рамках ведомственного взаимодействия решить технический вопрос о выплате.

Соответственно, Челябинская таможня имеет возможность самостоятельно и (или) с привлечением технических средств осуществить возврат излишне уплаченного утилизационного сбора.

Кроме того, суд отмечает, что не зарегистрированный в качестве нормативно-правового акта Приказ № 1039 не может изменять порядок возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, установленный Постановлением N 81.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым возложить обязанность на Челябинскую таможню восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «АзияСпецИмпорт» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 813 000 руб. на расчетный счет № <***> в Дальневосточном филиале ПАО «Промсвязьбанк» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим иском истцом уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.06.2020 №81 (л.д.4).

С учетом частичного удовлетворения исковых требований расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176, 110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Челябинской таможни от 22.05.2020 №04-31/06495 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей – самосвалов, т.м/модель SHACMAN/SX258DR384 в количестве 2-х штук, задекларированных по декларации на товары № 10504070/280619/0000023, как несоответствующий Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Обязать Челябинскую таможню восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «АзияСпецИмпорт» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 813 000 руб. на расчетный счет № <***> в Дальневосточном филиале ПАО «Промсвязьбанк» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Челябинской таможни в ООО «АзияСпецИмпорт» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Кунышева