Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А56-132708/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132708/2018
13 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Доброта» (адрес: Россия, 196066 Санкт-Петербург, улица Авиационная, дом 9, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 196084, Санкт-Петербург, проспект Московский, дом 129 , ОГРН: 1037821059540, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7810435274)

об обязании,

при участии

- от заявителя: представитель не явился (извещен),

- от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 20.02.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Доброта» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее –Администрация) об обязании рассмотреть вопрос согласования предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения его по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31, и внесений изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации, суд установил следующее.

Как следует из пояснений Общества, 07.10.2005 письмом Администрации № 065-5414/05 Обществу был выделен земельный участок ориентировочной площадью 30 кв.м под установку торгового павильона по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31. В настоящее время Общество арендует этот земельный участок. В использовании Общества были и другие павильоны, находящиеся по адресам: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., <...>; угол ул. Бассейная и пр. Ю. Гагарина; Новоизмайловский пр., д. 38; угол пр. Космонавтов и ул. Бассейная, которые были демонтированы. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, как указывает истец, в целях обеспечения альтернативной площадью взамен снесенных павильонов, Администрация приняла решение передать Обществу в аренду земельный участок ориентировочной площадью 150 кв.м, находящийся по адресу Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31 (пункт 2.12 протокола от 24.06.2009 Комиссии Администрации по распоряжению объектами недвижимости), для использования под проектирование и строительство торгового павильона сроком на 2 года 11 месяцев с момента издания распоряжения без права возведения объектов недвижимости, установив срок проектирования и строительства 6 месяцев с момента издания распоряжения. С целью расширения бизнеса и создания дополнительных рабочих мест Обществом были согласованы и разработаны предпроектные предложения на торговый павильон ориентировочной площадью до 150 кв.м. Однако по настоящее время распоряжения по данному объекту Администрация не издала.

Ссылаясь не незаконность бездействия Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На основании части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 1045, которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» 14.11.2017 Обществом подано заявление на согласование предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения его по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31, внесении изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка и включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответ на обращение заявителя 18.01.2018 состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений о земельных участках, подлежащих включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, либо исключению из Схемы размещения на территории Московского района Санкт-Петербурга.

По результатам заседания рабочей группы предложение заявителя об увеличении земельного участка с 30 кв.м до 150 кв.м не было удовлетворено, поскольку Постановлением № 1045 не предусмотрена процедура увеличения земельного участка при наличии заключенного и действующего договора аренды от 18.12.2008 на предоставленный земельный участок площадью 30 кв.м (кадастровый номер 78:14:0007646:1052), расположенный по адресу: Витебский пр., участок 162 (у дома 31, корп. 1).

При этом рабочей группой учтено нахождение на испрашиваемой территории газона и охранной зоны тепловых сетей.

В силу пункта 2.4 Порядка сбор предложений для включения торговых объектов в схему размещения осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга постоянно.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка ежеквартально в течение 10 рабочих дней после окончания квартала администрации районов размещают в РГИС ориентировочные границы земельных участков, в отношении которых поступили предложения, а также заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения торговых объектов нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения торговыми объектами на территории района Санкт-Петербурга.

Таким образом, в полномочия администрации района входит только сбор заявок от предпринимателей и внесение их предложений в систему РГИС, полномочиями по рассмотрению и согласованию предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения его по адресу: Витебский пр., д. 27-31, администрация района не наделена.

Принимая во внимание изложенное, каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.