Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А60-37229/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37229/2018
22 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Лариной рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дионис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об удержании у участников закупок сумм обеспечения заявок,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности от 08.08.2018;

от ответчика ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчику о признании недействительным решения заказчика ОАО «МРСК Урала» выраженные в протоколе №ОООК/4253/2 от 06.04.2018 об удержании у участников закупок сумм обеспечения заявок, отмене требования №ЩВ/13/1703 об уплате денежной суммы по банковской гарантии № 674998 от 22.12.2017.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит признать недействительным решение заказчика ОАО «МРСК Урала», выраженное в протоколе № ООК/4253/2 от 06.04.2018 об удержании у участника закупок суммы обеспечения заявок, отменить требование №ЩВ/13/1703 об уплате денежной суммы по банковской гарантии № 674998 от 22.12.2017, взыскать с ОАО «МСК-Урал» в пользу ООО Строительная компания «Дионис» неосновательное обогащение в размере 7980000 руб. 00 коп.

Уточнение исковых требований принято судом.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МРСК Урала» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. разместило извещение №31705771202 от 22.11.2017 о проведении на электронной торговой площадке www.b2b-energo.ru о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в рамках исполнения договоров технологического присоединения в 2017-2019 г.

ООО Строительная компания «Дионис» подало заявку на участие в конкурсе по Лоту №1 - Право заключения рамочных соглашений на выполнение строительно-монтажных работ по электросетевым объектам, реализуемым в 2017-2019гг. в филиале ОАО «МРСК Урала» -»Свердловэнерго» с начальной (максимальной) ценой конкурса 399000000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 13 Извещения о проведении закупки, ООО Строительная компания «Дионис» в составе заявки представило банковскую гарантию на сумму, не превышающую 7980000 руб. 00 коп.

Кроме того, в числе прочих документов ООО Строительная компания «Дионис» в составе заявки представлена справка №15883 от 14.12.2017 об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданная Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В результате проверки достоверности представленных документов ответчиком от Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре получены сведения о том, что справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов №15883 от 14.12.2017 выдана ООО Строительная компания «Дионис» с информацией о наличии задолженности по состоянию на 14.12.2017.

По результатам заседания конкурсной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке заявок участников и подведению итогов от 06.04.2018 №ООК/4253/2 согласно которому заявка ООО Строительная компания «Дионис» отклонена на основании того, что в ходе рассмотрения заявок было установлено наличие в представленных истцом документах заведомо ложной информации.

На основании п 2.4.8.8. (б), п. 2.9.2.6 Тома 1 Документации комиссией заказчика принято решение об удержании финансового обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки, предоставленное истцом.

Полагая принятое решение незаконным истец обратился с иском в суд. По мнению суда, исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, заказчикам предоставлено право на установление в положении о закупке и в закупочной документации требований о предоставлении участником закупки обеспечения заявки на участие в закупке, условий его предоставления, возврата и удержания, в том числе допустимых форм, конкретного размера и срока действия обеспечения заявки на участие в закупке. Установление обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в закупке и подачей заявки, соответствует предусмотренной Законом № 223-ФЗ цели обеспечения соблюдения законных интересов заказчика и других участников закупки.

Закупочная деятельность ОАО «МРСК Урала» осуществляется на основании Единого стандарта закупок (Положение о закупке) утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети».

В соответствии с п.2.4.8.1. Документации о закупке «Общая и коммерческая части» в случае, если извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией установлено требование исполнения обязательств, связанных с участием в Конкурсе и подачей Конкурсной заявки, претендент должен предоставить обеспечение заявки о подаче предложения по форме, в размере и валюте, в соответствии с требованиями установленными в извещении о проведении Конкурса и в Конкурсной документации.

Согласно п.13 Извещения о проведении закупки требуется обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в Конкурсе и подачей Конкурсной заявки на сумму 2% от стоимости заявки с учетом НДС на каждый заявленный лот.

В соответствии с п.п. «з» пункта 2.3.2.1.1 Конкурсной документации участник конкурса должен включить в состав конкурсной заявки оригинал или заверенную печатью организации с подписью уполномоченного лица участника и отметкой «копия верна» копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов в соответствии с приказом ФНС от 21.07.2014 № ММВ-7-8/378@.

ООО Строительная компания «Дионис» в составе конкурсной заявки во исполнение названного пункта представило справку №15883 от 14.12.2017 об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданная Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Согласно сведениям, полученным ОАО «МРСК Урала» от Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов №15883 от 14.12.2017 выдана ООО Строительная компания «Дионис» с информацией о наличии задолженности по состоянию на 14.12.2017.

По ходатайству ответчика, суд истребовал у Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов №15883 от 14.12.2017.

Из полученной судом от Межрайонной ИФНС России №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре справки следует, что ООО Строительная компания «Дионис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательство Российской Федерации по состоянию на 14.12.2017.

В свою очередь ООО Строительная компания «Дионис» не представило суду каких либо доказательств опровергающих вышеуказанное обстоятельство.

При предоставлении участником заведомо ложных сведений или намеренном искажении информации или документов, а также недостоверных сведений, приведенных в составе конкурсной заявки, организатор конкурса имеет право удержать в полном объеме его финансовое обеспечение исполнения обязательств, связанное с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки.

Поскольку в подтверждение обстоятельств, необходимых по условиям конкурсной документации, ООО Строительная компания «Дионис» представило недостоверный документ, что подтверждается налоговым органом, суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно принял решение об удержании обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей конкурсной заявки.

Иное противоречило бы целям установленным ч.1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Истец, подавая оферту на участие в торгах, проводимых ответчиком, добровольно принял на себя обязательства, в том числе, по предоставлению финансового обеспечения и предоставления достоверных и не искаженных документов, сведений и информации, приведенных в составе заявки (ст. 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Д.В. Ефимов