Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А29-13591/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13591/2018
06 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: 1101486117, ОГРН: 1041100418700) к Обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал» (ИНН: 1108010101, ОГРН: 1021100949704) о привлечении к административной ответственности,

потерпевший: ФИО1,

при участии:

от административного органа: ФИО2 (по доверенности от 24.10.2018),

от ответчика: не явились,

от потерпевшего: не явились,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Коми, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к Обществу с ограниченной ответственностью Обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал» (далее – ООО «Сигнал», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 04.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с указанием на возможность перехода к рассмотрению дела по существу назначено на 06.11.2018. Этим же определением в порядке статьи 25.2 КоАП РФ к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1.

ООО «Сигнал» представило отзыв от 15.10.2018 № 39 в котором пояснило, что ответчик не является кабельным оператором связи, услуги по предоставлению трансляции каналов населению не оказывает, а занимается обслуживанием гибридной аналогово-цифровой сети связи, принадлежащей ООО «Регион ТВ», взимает плату от абонентов за обслуживание абонентской точки кабельной сети.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, установил следующее.

Как следует из заявления административного органа, в период с 09 часов 20 минут 13.08.2018 до 12 часов 45 минут 23.08.2018 специалистами Управления Роскомнадзора по Республике Коми (далее - Управление) при проведении анализа поступившего в Управление обращения от гражданки ФИО1 о возможном нарушении ООО «Сигнал» требований законодательства при оказании услуг связи для целей кабельного вещания (далее - услуг связи) и представленных ею материалов на запрос Управления Роскомнадзора по Республике Коми (исх. от 14.08.2018 года № 5881-02-11/11-3) был установлен факт оказания услуг связи по договору на предоставление услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения от 19.12.2012 № б/н по адресу: <...>, с взиманием платы за ретрансляцию общедоступных российских телевизионных каналов.

По мнению административного органа, ООО «Сигнал» нарушило обязательные требования, установленные пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, согласно которому «деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия)»; пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и перечней лицензионных условий», согласно которому услуги связи для целей кабельного вещания входят в перечень услуг связи, подлежащих лицензированию.

В связи с отсутствием у ответчика лицензии на осуществление кабельного вещания Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Сигнал» 28.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы административного дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Субъектом ответственности может быть юридическое лицо, а субъективная сторона характеризуется наличием его вины, которая, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, предоставление услуги связи для целей кабельного вещания подлежит обязательному лицензированию.

Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в вину ООО «Сигнал» вменяется нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и перечней лицензионных условий», которые выразились в предоставлении услуг кабельного вещания в отсутствие соответствующей лицензии.

Между тем материалы дела содержат письмо ООО «Регион-ТV» от 23.08.2018 № 6137-02/11, согласно которому ООО «Сигнал» является представителем ООО «Регион-ТV» на территории г. Сосногорска с 2014 года и занимается техническим обслуживанием кабельной сети. Договор от 19.12.2012, представленный абонентом ФИО1 не действителен. В настоящее время заявления от абонентов на подключение и техническое обслуживание кабельной сети имеют другую форму. Оказанием услуг по трансляции телевизионных программ в кабельной сети для населения осуществляет ООО «Регион-ТV».

Аналогичные сведения содержатся в отзыве ООО «Сигнал» от 15.10.2018 № 39, в котором также указано, что ООО «Сигнал» не является оператором кабельной связи, а лишь осуществляет обслуживание абонентской точки кабельной сети, за что получает вознаграждение от абонентов.

Согласно договору аренды линейно-кабельных сооружений от 01.04.2014 № СВ/2014 ООО «Сигнал» передало во временное владение и пользование ООО «Регион-ТV» центральную головную станцию гибридно-цифро-аналоговой сети кабельного вещания, размещенную по адресу: <...>, и линейно-кабельные сооружения, представляющие собой гибридную цифро-аналоговую сеть, расположенную в промышленной части <...>, железнодорожной части <...> и центральную головную станцию пгт. Нижний Одес, ул. Пионерская, д. 6, для использования их в целях оказания услуг связи для целей кабельного вещания (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.5 договора техническое обслуживание арендованных линейно-кабельных сооружений в течение всего периода аренды будет осуществлять ООО «Сигнал».

Из указанного выше следует, что ООО «Сигнал» не оказывает услуги по предоставлению кабельного вещания абонентам.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, - состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Управлением Роскомнадзора по Республике Коми не доказано событие вменяемого в вину ООО «Сигнал» административного правонарушения. Фактически ООО «Сигнал» не оказывало ФИО1 услуги кабельного вещания. В связи с этим выводы административного органа о необходимости получения лицензии на оказание услуг связи являются неправильными.

Таким образом в действиях ООО «Сигнал» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылки административного органа на действующий договор с абонентом ФИО1 и взимание с нее платы за оказанные услуги не свидетельствует об осуществлении ООО «Сигнал» деятельности по оказанию услуг кабельного вещания.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов