Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А49-16736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г.Пенза, ул.Кирова, д.35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А49-16736/2017
г. Пенза
12 февраля 2018 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.В. Поповой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пензенский областной радиотелевизионный передающий центр»; ОГРН <***>

к Администрации Малосердобинского района Пензенской области; ОГРН <***>

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашкой Республике и Пензенской области

о признании права собственности и права хозяйственного ведения,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности (до перерыва)

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности (после перерыва),

установил:

РТРС обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании права собственности Российской Федерации, а также права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 35,3 кв.м, 1985 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 58:17:0320401:86, расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования о признании ранее возникшего права собственности заявлены на основании стст.12, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашкой Республике и Пензенской области.

Дело рассмотрено с объявлением перерыва в судебном заседании 05.02.2017 до 12.02.2017г. на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о котором размещена публично на официальном сайте суда в сети Интернет в картотеке арбитражных дел.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представив копию проектной документации на здание и технического паспорта с внесенными исправлениями ранее допущенных неточностей относительно даты постройки объекта с 1998 на 1985г., а также фотографии здания с размещенным в нем оборудованием.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации Малосердобинского района Пензенской в судебном заседании до перерыва исковые требования счел обоснованными. В судебное заседание после перерыва представитель ответчика не явился.

Представитель третьего лица поддержал заявленные истцом требования.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

С целью осуществления телерадиовещания на территории с.Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области и близлежащих сел силами Пензенского областного производственно-техническое управления связи в 1985г. построен маломощный телевизионный ретранслятор с приемным оборудованием для трансляции 1-ой программы Центрального телевидения.

Указанная радиотелевизионная станция представляет собой комплекс, состоящий из

антенно-мачтового сооружения (телевизионной башни), на котором располагаются приёмо-передающие антенны и техническое здание, в котором размешаются телевизионные радиопередатчики, соединенные с антеннами на башне специальными фидерами.

Приказом №103 от 15.04.1985г. о приемке в эксплуатацию телевизионного ретранслятора и актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 15.10.1985г. (т.1, л.д.35-38) указанный телевизионный ретранслятор принят в эксплуатацию Пензенским областным радиотелевизионным передающим центром (Пензенский телецентр, Пензенский ОРТПЦ), который в 1980-х гг. входил в Пензенское областное производственно-техническое управление связи Министерства связи РСФСР.

Как следует из искового заявления, Пензенский ОРТПЦ, начиная с 1956г., осуществляет на территории Пензенской области эфирное телевизионное радиовещание, используя в качестве основных средств производства нежилые технические здания, в которых размещается приемопередающее радиотелевизионное оборудование.

В 1992г. в результате реорганизации Пензенский телецентр вошел в состав Государственного предприятия связи (ГПСИ) «Россвязьинформ».

В соответствии с Приказом Министерства связи РФ от 20.10.1992г. №379 «О порядке выделения телевизионных и радиопередающих центров из состава государственных предприятий», Пензенский ОРТПЦ был выделен из состава государственного предприятия связи ГПСИ «Россвязьинформ» в связи с приватизацией последнего и преобразован в Государственное предприятие «Пензенский ОРТПЦ».

Согласно Письму Заместителя Председатели Госкомимущества РФ от 30.09.1992г. № ПМ-10/6862 и Заместителя Министра связи РФ № 6134 от 22.09.1992г. о порядке акционирования ГПСИ (т.1, л.д.41) , радиотелевизионные передающие центры, имеющие статус структурных единиц ГПСИ, выводятся из состава этих предприятий с находящимися на их балансах основными фондами и преобразуются в государственные предприятия связи с правом юридического лица (п.1 Письма). Объекты телевидения и радиовещания (мощные и маломощные ретрансляторы, радиовещательные передатчики), не числящиеся на балансах структурных единиц ГПСИ, передаются на балансы вновь создаваемых государственных предприятий телевидения и радиовещания (п. 3 Письма).

Однако в нарушение указанных правил нежилое техническое здание Малосердобинской радиотелевизионной станции, расположенное но адресу: <...>, на баланс Пензенского ОРТПЦ передано не было.

При этом из Решения Комитета по управлению государственным имуществом Пензенской области № 507 от 25.10.1993г. следует, что данное имущество не вошло и в План приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», преобразованное впоследствии в ОАО «Связьинформ» (в настоящее время - ПАО «Ростелеком») (т.1, л.д.42, 43).

Постановлением Правительства №844 РФ от 27.07.1998г. «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации» (т.1, л.д. 54-56) Государственное предприятие «Пензенский ОРТПЦ» перестало существовать, как самостоятельное юридическое лицо и было включено во ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) в качестве филиала предприятия.

Впоследствии на основании Указа Президента РФ №1031 от 13.08.2001г. «О создании ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС) «Пензенский ОРТПЦ» был выделен из ВГТРК и вошел во вновь созданное предприятие как филиал РТРС (т.1, л.д.57-59).

Согласно данному Указу, РТРС создана в целях совершенствования функционирования сети распространения телерадиопрограмм в Российской Федерации и формирования единого производственно-технологического комплекса на базе государственных телевизионных и радиовещательных сетей и является правопреемником ВГТРК и его дочерних предприятий в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей, связанных с деятельностью по распространению телерадиосигнала, в соответствии с разделительным балансом, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

По передаточному акту от 29.12.2001г., утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1085-р от 25.04.2002г. и разделительному балансу, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от №1760-р 29.12.2001г. (т.1, л.д. 60-71), все имущество, находящееся в федеральной собственности передано РТРС и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, в т.ч. «Телевизионная башня» Малосердобинской радиотeлевизионной станции.

Объект «нежилое здание» в инвентаризационной описи основных средств №14 от 10.10.2001г. (т.1, л.д. 72-74), переданных из ВГТРК в РТРС, не значится.

Указанное нежилое здание расположено на земельной участке, арендованном истцом сроком на 49 лет на основании договора аренды № 433 от 13.02.2009г. (т.1, л.д. 76-80), зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 16.03.2009 г., запись о государственной регистрации № 12/002/2009-137.

Судом установлено, что РТРС занимает указанное помещение с момента его передачи правопредшественникам (1985г.) и до настоящего времени.

При этом РТРС несет бремя содержания спорного имущества (договоры энергоснабжения от 01.08.2004г., 10.03.2006г., 01.02.2013, 18.04.2017г. (т.1, л.д.103-131).

Поскольку спор о праве на объект недвижимости отсутствует, что подтверждается письмами ПАО «Ростелеком» от 13.08.2015г. и ФГУП «ВГТРК» филиал ГТРК «Пенза» от 14.04.2016г. (т.1, л.д. 53, 75), истец предпринял меры по государственной регистрации права хозяйственного ведения, представив, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 15.10.1985г. и приказ о приемке в эксплуатацию телевизионного ретранслятора в с. Малая Сердоба №103 от 15.04.1985г. (т.1, л.д.87-89).

Уведомлением №14/1933 от 23.03.2017г. (т.1, л.д. 144) Управление Росреестра по Пензенской области сообщило истцу о приостановлении действий по регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:17:0320401:86, по адресу: <...> в связи с несоответствием представленных документов п.1 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», в частности отсутствием описания объекта и противоречащими сведениями в технических документах о дате ввода объекта в эксплуатацию.

Из писем Администрации Малосердобинского района Пензенской области и Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области об отсутствии в архивах разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию (т.1, л.д.141, 142) и отказа Администрации Малосердобинского района Пензенской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на строительство, а также справки БТИ о параметрах объекта и схемы его расположения (т.1, л.д. 31-34) следует, что истец исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорный объект в административном, внесудебном порядке.

Не оспаривая решение государственного регистратора, истец обратился в суд с настоящим иском о признании ранее возникшего права собственности, указывая на то, что не имеет иной возможности признать право собственности и право хозяйственного ведения на используемый объект.

Правовым основанием для предъявления иска о признании права собственности служит ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой в числе прочих способов защиты гражданских прав указано «признание права».

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум №10/22), если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (стст. 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно п.5 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из разъяснений, приведенных в п.59 Постановления Пленума № 10/22, иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п.1 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности по уровням собственности регулируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1), в приложения 1 к которому в п.6 раздела IV указано, что предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Тем самым, законодательством прямо предусмотрено, что имущество телевизионных и радиопередающих центров является исключительно федеральной собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 2/1 от 28.02.1995 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» начиная с 08.12.1994г., созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к заключению о том, что представленные в дело документы (Приказ №103 от 15.04.1985г. о приемке в эксплуатацию телевизионного ретранслятора и акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 15.10.1985г.) позволяют идентифицировать спорный объект с тем, который указан в кадастровом паспорте 2015г. (т.1, л.д.140) по площади и адресу объекта; право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано; объект находится в ведении истца, используется им для обеспечения услуг связи в целях эфирного вещания, для чего истец оформил в установленном порядке лицензию (т.1, л.д. 96-102); истец несет бремя содержания объекта.

Кроме того, истцом представлена копия пояснительной записки к проектной документации, а также копия технического паспорта по состоянию на 07.07.2015г., в которых уточнен год постройки спорного объекта с 1998 на 1985. А значит, к спорному объекту правила Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке (ст.222) не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.11.2015г. по делу №306-ЭС15-7435 при данных фактических обстоятельствах, избранный способ защиты является правильным и единственно возможным.

Судебная защита прав собственников, утративших возможность регистрации права в административном порядке, не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

Исходя из изложенных выше норм следует, что право федеральной собственности на объект недвижимого имущества нежилое здание, кадастровый №58:17:0320401:86 является юридически действительным вне зависимости от его государственной регистрации, поскольку возникло до введения в действие Закона №122-ФЗ, а истец, являясь правопреемником государственного предприятия, созданного до 08.12.1994г., обладает правом хозяйственною ведения на спорное имущество, находящееся во владении и пользовании истца, как на момент разграничения государственной собственности так и до настоящего времени.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает исковые требования РТРС подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. относятся на истца на основании подписанного с ответчиком соглашения №1 от 31.01.2018г.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пензенский областной радиотелевизионный передающий центр» удовлетворить, судебные расходы отнести на истца.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 35,3 кв.м, 1985 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 58:17:0320401:86, расположенное по адресу: <...>.

Признать право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Пензенский областной радиотелевизионный передающий центр» на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 35,3 кв.м, 1985 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 58:17:0320401:86, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Судья С.В. Аверьянов