Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А72-10363/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-10363/2019
г.Ульяновск
25 июля 2019 года
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>), г. Ульяновск,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный технический университет» (ИНН <***>), г. Ульяновск,

заинтересованное лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, ходатайство о рассмотрении заявления без его участия,

установил:

Прокуратура Ленинского района г. Ульяновска (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Прокуратура и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (представлен отзыв) поддерживают требования.

Ответчик отзыв не представил.

Отзывом ФГБОУ ВО «УлГТУ» оставляет решение на усмотрение суда.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, Министерства, УлГТУ в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ при их надлежащем извещении по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе, использования и сохранности имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «УлГТУ».

Проверкой установлено, что 22.03.2019 между ФГБОУ ВО «УлГТУ» и ответчиком заключен договор оказания услуг №Д98/55, в соответствии с условиями которого (п.1.1) исполнитель (ИП ФИО2) обязуется обеспечить размещение киоска по продаже канцелярских товаров в нежилом помещении №52 на 2 этаже здания учебного корпуса №3, общей площадью 10,65 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 73-АА номер 161052 от 15.03.2011.

Право оперативного управления зарегистрировано за УлГТУ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области от 22.04.2011 № 187-р, о чем 04.05.2011 сделана запись регистрации №73-73-01/228/2011-315.

Вместе с тем, отношения, связанные с временным пользованием одним лицом имуществом другого лица за плату, регулируются нормами о договоре аренды (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации), что позволяет квалифицировать договор № Д98/55 от 22.03.2019 как договор аренды.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицу, управомоченному законом или собственником на сдачу имущества в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, передача имущества, закрепленного за учреждением, в аренду третьим лицам может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества и учредителя указанного учреждения.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 829 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный технический университет» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Решение Минобрнауки России о распоряжении нежилым имуществом посредством заключения договора аренды в адрес УлГТУ не поступало.

По указанному факту Прокурором Ленинского района г. Ульяновска 24.06.2019 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, согласно которой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Рекомендациями Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа «Вопросы применения административного, налогового, антимонопольного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, а также законодательства, связанного с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов» (По итогам заседания, состоявшегося 24 - 25 ноября 2016 года в г. Екатеринбурге), «С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ)».

Ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», впервые привлекается в административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

При определении вида административного наказания суд учитывает отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г. Ульяновск; адрес регистрации: <...>; адрес проживания: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова