Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А05-11771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11771/2019
г. Архангельск
11 марта 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 11 марта 2020 года в судебном заседании дело по иску министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия 165302, Архангельская область)

о взыскании 185 487 руб. 08 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности от 25.11.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.04.2016,

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 185 487 руб. 08 коп. в возврат средств гранта, предоставленного на основании соглашения о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 11.05.2016 № 01-35/243.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики предусмотрена такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области № 111-пп от 4 апреля 2016 года) утверждено Положение о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - Положение).

Для участия в конкурсном отборе и получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области 19.04.2016 поступила заявка главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В соответствии с протоколом от 10.05.2016 № 3 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство, а также распоряжением министерства от 10.05.2016 года № 195-р ответчик был признан одним из победителей конкурсного отбора.

11 мая 2016 года между министерством и Главой К(Ф)Х было заключено Соглашение о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 01-35/243 (далее - Соглашение), по условиям которого министерство предоставляет Главе К(Ф)Х денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 350 270 руб. 26 коп. путем перечисления на его расчетный счет, открытый в кредитной организации, а Глава К(Ф)Х принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Положением и настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства Глава К(Ф)Х реализует в сроки, установленные Положением и планом расходов гранта (приложение № 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Согласно Плану расходов гранта, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, средства гранта направляются на следующие цели: 1. Реконструкция производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию, в том числе реконструкция здания фермы, стоимостью 952 460 руб., из них: 844 737 руб. 08 коп. за счет средств гранта, 107 722 руб. 92 коп. за счет собственных средств; 2. Приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в том числе: погрузчик фронтальный ПКУ-0,8 стоимостью 90 000 руб., из них: 79 8218 руб. 03 коп. за счет средств гранта, 10 178 руб. 97 коп. за счет собственных средств, пресс-подборщик рулонный ПРФ-145 стоимостью 350 000 руб., из них: 310 415 руб. 11 коп. за счет средств гранта, 39 584 руб. 89 коп. за счет собственных средств, косилка роторная навесная КРН-2,1 стоимостью 130 000 руб., из них: 115 297 руб. 04 коп. за счет средств гранта, 14 702 руб. 96 коп. за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения глава К(Ф)Х ФИО1 обязан: реализовать проект по созданию и развитию К(Ф)Х и использовать грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Соглашением и Планом, в течение срока действия Соглашения постоянно проживать в муниципальном образовании Архангельской области по месту нахождения и регистрации К(Ф)Х, и которое должно являться единственным местом его трудоустройства, использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет главы К(Ф)Х, открытый в кредитной организации, оплатить за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане, создать не позднее 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет 2 постоянных рабочих места, что должно подтверждаться в целевом отчете по расходованию средств гранта и ежеквартальном отчете по истечении указанного срока, осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (Пяти) лет со дня заключения Соглашения, в соответствии с Планом предоставить в министерство заверенные получателем гранта документы, подтверждающие целевое использования гранта.

Факт получения ответчиком гранта в сумме 1 350 270 руб. 26 коп. подтверждается платежными поручениями №277348 от 12.05.2016 и №271610 от 12.05.2016.

На основании распоряжения министерства от 18.01.2018 № 12-р проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления, получения, расходования и использования гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В результате проверки установлено, что главой К(Ф)Х ФИО1 в адрес министерства представлены заверенные получателем гранта документы, подтверждающие приобретение и целевое использование гранта: реконструкция здания фермы на сумму 732 500 руб., приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря на сумму 570 000 руб., документов, подтверждающих целевое расходование средств гранта на сумму 185 487 руб. 02 коп. не представлено, новые рабочие места в соответствии с условиями соглашения не созданы.

Таким образом, по итогам плановой выездной проверки министерством выявлено нарушение главой К(Ф)Х ФИО1 условий предоставления гранта получателю в соответствии с Положением, а также условий заключенного Соглашения – пунктов 2.3.4, 2.3.6, а именно: грант на момент проверки в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Соглашением и Планом, не использован в полном объеме, постоянные рабочие места не созданы, за которые предусмотрена мера ответственности в соответствии с Положением и разделом 4 Соглашения в виде возврата неиспользованных средств предоставленного гранта.

В соответствии с пунктом 35 Положения и разделом 4 Соглашения предусмотрена ответственность в виде возврата в полном объеме средств предоставленного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Ответчику было направлено требование о возврате бюджетных средств от 24.06.2019 № 205-01/3039.

Поскольку средства гранта не были возвращены, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, не согласившись с заявленным требованием, в отзыве на заявление указал, что средства гранта были израсходованы в полном объеме и по назначению, исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: 732 500 руб. на реконструкцию здания фермы и 955 398 руб. 16 коп. на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, в том числе: погрузчик фронтальный ПФН-0.9 «Пионер» на сумму 98 000 руб., ковш ПФН-0.9 на сумму 17 000 руб., косилка дисковая навесная КРН- 2,1 на сумму 145 000 руб., пресс-подборщик рулонный ПР-Ф - 145П на сумму 537 500 руб., грабли колесно-пальцевые H90V8C на сумму 157 898 руб. 16 коп. По мнению ответчика, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, личное участие родственников не предполагает их постоянное место работы в К(Ф)Х. Применительно к взаимодействию участников хозяйства понятия «работодатель» и «работник» не применимы, так как эти отношения основаны на членстве, а не на трудовом договоре. Ответчик также просит учесть, что условия проживания непосредственно в К(Ф)Х отсутствуют, жилых помещений не имеется, удаленность поселений от К(Ф)Х создает препятствия для принятия работников на постоянной основе. Все условия по освоению денежных средств выполнены, денежные средства использованы по назначению, труд членов К(Ф)Х оплачен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

В силу части 5 статьи 78 БК РФ обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных(складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем(распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется как соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, так и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

Заключенное между сторонами соглашение предусматривает возвращение полученного гранта при его нецелевом использовании, при нарушении грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта, а также условий соглашений.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2020 годы.

Постановлением Правительства Архангельской области от 07.04.2016 № 111-пп постановление Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп дополнено Положением о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Пунктом 35 Положения предусмотрено, что в случае выявления министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления грантов и единовременной помощи их получателями, а также условий соглашений, средства грантов и (или) единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

При непредставлении получателем документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока использования гранта и (или) единовременной помощи, установленного подпунктом 9 пункта 8 настоящего Положения, получатель обязан вернуть средства областного бюджета в полном объеме в течение 30 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Получатель обязан использовать средства гранта и единовременной помощи по целевому назначению в течение 18 месяцев со дня перечисления средств гранта или единовременной помощи министерством на расчетный счет получателя. Неиспользованные средства гранта или единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет на лицевой счет министерства в течение 15 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Как следует из материалов дела, министерством в ходе проверки установлено, что сумма гранта израсходована ответчиком не в полном объеме, а именно не израсходованы средства в сумме 185 487 руб. 08 коп. на реконструкцию здания фермы, в связи с чем данная сумма заявлена ко взысканию.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Согласно плану расходов гранта средства гранта направляются на следующие цели: 1. Реконструкция производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию, в том числе реконструкция здания фермы, стоимостью 952 460 руб., из них: 844 737 руб. 08 коп. за счет средств гранта, 107 722 руб. 92 коп. за счет собственных средств; 2. Приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, общей стоимостью 570000 руб., из них: 505533 руб. 18 коп. за счет средств гранта, 64466 руб. 82 коп. за счет собственных средств.

Как указывает ответчик, в ходе реализации соглашения ответчиком израсходовано всего 1687898 руб. 16 коп., из них 1350 270 руб. 26 коп. составляют средства гранта и 337 627 руб. 90 коп. собственные средства ответчика.

Так, в ходе реализации указанного Соглашения ответчиком израсходовано: на реконструкцию здания фермы 732500 руб., на приобретение сельскохозяйственной техники, предусмотренной Планом расходов, израсходовано 780500 руб., в частности приобретено: погрузчик фронтальный ПФН-0.9 «Пионер» на сумму 98000,00 руб.; косилка дисковая навесная КРН- 2,1 на сумму 145 000,00 руб.; пресс-подборщик рулонный ПР-Ф - 145П на сумму 537500,00 руб.

По мнению истца, неиспользованный остаток средств гранта по расходам на реконструкцию фермы составил 185487 руб. 08 коп. (844737 руб. 08 коп. – (732500 руб.*90%), вместе с тем, на приобретение сельскохозяйственной техники ответчиком затрачено 780500 руб., из которых, с учетом согласованной сторонами доли участия (88,7% и 11,3%), средства субсидии составляют 692303 руб. 50 коп. (780500 руб.*88,7%), т.е. на приобретение сельскохозяйственной техники затрачено на 186770 руб. 32 коп. средств субсидии больше, чем предусмотрено Планом расходов гранта (692303 руб. 50 коп. - 505533 руб. 18 коп.).

Суд пришел к выводу о том, что ответчиком были перераспределены бюджетные средства между мероприятиями, но с сохранением целевого назначения указанного соглашения. Все мероприятия, предусмотренные Планом расходов гранта, выполнены ответчиком в полном объеме. Денежные средства были потрачены с целью развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Первичные документы подтверждают целевое использование денежных средств на реконструкцию фермы и приобретение сельскохозяйственной техники. Так, в подтверждение приобретения погрузчика фронтального ПФН-0.9 «Пионер», косилки дисковой навесной КРН-2,1, пресса-подборщика рулонного ПР-Ф-145П ответчик представил копии договора № 127/Т-16 на поставку техники от 15.06.2016, товарной накладной от 20.06.2016, счета-фактуры от 20.06.2016 № АР-10266/3, платежного поручения от 16.06.2016.

Ответчик израсходовал средства гранта по целевому назначению, в соответствии с пунктом 2.3.5 соглашения более 10% от общей суммы расходов оплатил из собственных средств.

Приобретенная сельскохозяйственная техника находится и используется по целевому назначению в крестьянском (фермерском) хозяйстве ответчика, что подтверждается Актом контрольного мероприятия №48 от 18.07.2018.

Довод истца о том, что в плане расходов гранта было предусмотрено приобретение погрузчика фронтального универсального, в комплекте с которым предусмотрен ковш, а ответчиком были приобретен отдельно погрузчик фронтальный «Пионер» и ковш, судом отклоняется, поскольку ковш был приобретен ответчиком из собственных средств.

Факт перераспределения средств субсидии из бюджета в рамках одного соглашения не является нецелевым использованием бюджетных средств, само по себе не свидетельствует об отсутствии факта несения соответствующих расходов, не повлияло на выполнение принятых на себя обязательств со стороны ответчика.

Приведенные министерством доводы не свидетельствуют о нецелевом и необоснованном использовании средств гранта, несоблюдении целей и условий соглашения, учитывая, что проект главой КФХ фактически реализуется, крестьянское фермерское хозяйство функционирует, что установлено при проверке сотрудниками министерства и подтверждается представленными документами.

Доказательств того, что ответчик не понес спорные расходы по представленным документам, понес для целей создания и эксплуатации объекта и осуществления деятельности, для целей которой выделен грант, меньший объем расходов, «сэкономил» в личных целях средства гранта, министерством не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Напротив, как следует из материалов дела, ответчиком из собственных средств дополнительно были приобретены ковш ПФН-0.9 на сумму 17000 руб., грабли колесно-пальцевые на сумму 157898 руб. 16 коп.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключаетсяв безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995№ 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Целью предоставления грантов является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области.

Согласно государственной программе задачи программы - стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Архангельской области; обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства; развитие племенного животноводства; обеспечение функционирования агропромышленного комплекса Архангельской области; поддержка малых форм хозяйствования.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, установленная Положением, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Суд не принимает довод истца об отсутствии двух рабочих мест у ответчика, поскольку, как следует из пояснений ответчика, крестьянское (фермерское) хозяйство находится вдали от города, условия для проживания на ферме отсутствуют, ответчик предпринимал все меры по поиску работников, однако в связи с указанными обстоятельствами желающие работать отсутствуют, работник ФИО4, с которым был заключен трудовой договор, проработал незначительное время; фактически деятельность на ферме ведется членами семьи ответчика.

Поскольку субсидии, в том числе, в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтверждается материалам дела, деятельность в сфере сельского хозяйства ведется ответчиком, соглашение не расторгнуто, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств при отсутствии ущерба бюджету субъекта, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

При этом в данном случае сам по себе факт перераспределения средств субсидии из бюджета в рамках одного соглашения при недоказанности нецелевого использования денежных средств, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для возврата субсидии.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе достигнуты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере 185487руб. 08 коп.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская