Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А03-3200/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3200/2018
10 июля 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2018 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Любава» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО1, конкурсный управляющий,

от заявителя – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Любава» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край (далее – ООО «Любава», Общество) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 рублей.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Определением от 07.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованным лицом, определение от 07.03.2018 в части представления отзыва на заявленные требования не выполнено, определением от 03.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования Заявитель указал на то, что заинтересованным лицом нарушен Федеральный Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части несвоевременного представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, одновременно ходатайствовали о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Заинтересованное лицо отзыве на заявление не представило.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, просила учесть смягчающие обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, Общество находится в стадии банкротства, и уменьшить штраф до 100 руб.

Исследовав материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Любава» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьями 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, Общество, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить Пенсионному фонду не позднее 16.01.2017 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Пенсионный фонд надлежащим образом представил 09.02.2017 (л.д. 15).

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом в отношении ООО «Любава» составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 N 032S18170004409, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 15.06.2017 в 09-30 час.

Акт проверки направлен страхователю согласно списку внутренних почтовых отправлений от 04.05.2017 № 652.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 15.06.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 032S19170006082 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений № 1024 от 20.06.2017.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 17.07.2017 № 032S0117А065ZSU с указанием срока добровольной уплаты до 04.08.2017 финансовых санкций в размере 1000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением согласно списку внутренних почтовых отправлений № 867-c.

Сумма штрафа Обществом не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения ООО «Любава» к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 2 человека, в связи с чем размер штрафа согласно оспариваемому решению составил 1 000 руб. (500 руб. х 2).

Вместе с тем Пенсионный фонд, принимая решение от 15.06.2017 № 032S19170006082 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не выявил обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Суд, принимая во внимание отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для государства и застрахованных лиц, имущественное и финансовое положение юридического лица, ООО «Любава» находится в процедуре конкурсного производства, а также принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, наличие смягчающих обстоятельств полагает возможным снизить размер штрафа, исчисленного в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, до 500 руб., который подлежит взысканию с Общества.

В остальной части требования о взыскании штрафа заявителю следует отказать.

Пенсионный фонд обратилась в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на взыскание.

Материалами дела подтверждается, что срок обращения в арбитражный суд настоящим заявлением заявителем пропущен, сроки, предусмотренные законодательством для взыскания финансовой санкции с Общества в бесспорном порядке, истекли.

Заявитель, обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, указал, что 17.01.2018 Пенсионный фонд в установленные законом срок обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО «Любава», определением от 06.02.2018 данный судебный приказ был отменен.

В силу части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, когда процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на взыскание, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Судом установлено, что 17.01.2018 Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа. 19.01.2018 заявление взыскателя о выдаче судебного приказа удовлетворено, вынесен приказ о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Любава» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 1000 руб. финансовой санкции за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период - декабрь 2016 года. 05.02.2018 от Общества поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. Определением от 06.02.2018 данный судебный приказ отменен, 13.02.2018 данное определение поступило в Пенсионный фонд. 02.03.2018 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, что подтверждается отметкой канцелярии суда на заявлении, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Оценив доводы заявителя, суд находит причины пропуска срока на взыскание штрафной санкции уважительными. Пропуск срока обусловлен независящими от Управления причинами. Таким образом, суд полагает возможным восстановить пропущенный Пенсионным фондом срок на взыскание штрафных санкций.

На основании статьи 110 части 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возлагаются расходы по государственной пошлине, от уплаты которой орган Пенсионного фонда Российской Федерации при подаче заявления в суд освобожден в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст.333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что Общество находится в процедуре конкурсного производства, в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Любава» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 500 руб. 00 коп. штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Любава» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в доход федерального бюджета РФ 1000 рублей государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко