Постановление от 30 января 2018 г. по делу № А04-1261/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5003/2017
30 января 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.


при участии:

от КФХ «Надежда»: Сербиенко А.А., представитель по доверенности без номера от 29.12.2017

от других участвующих в деле лиц: представители не явились


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда»


на решение от 15.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017

по делу № А04-1261/2017 Арбитражного суда Амурской области


дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Котляревский В.И., в апелляционном суде судьи Харьковская Е.Г., Балинская И.И., Швец Е.А.


По заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда»

к администрации Бурейского района Амурской области

третьи лица: Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области, Министерство сельского хозяйства Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области

о признании незаконным бездействия



Крестьянско-фермерское хозяйство «Надежда» (ОГРН 1022800874271, ИНН 2813003562, адрес (место нахождения): 676718, Амурская область, с. Долдыкан; далее – КФХ «Надежда», фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бурейского района Амурской области (ОГРН 1022800873150 , ИНН 2813000346, адрес (место нахождения): 676720, Амурская область, п. Новобурейский, ул. Советская, 49; далее – администрация), выразившегося в несоблюдении ответчиком порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 в собственность КФХ «Надежда», установленного Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей в 2005 году, далее – Закон о КФХ), и в отказе осуществить дальнейшее оформление процедуры предоставления данного земельного участка заявителю в установленном Законом о КФХ порядке, согласно ответам администрации от 27.12.2016 № 01-15/4660 и от 18.01.2017 № 01-16/156. В целях устранения допущенных нарушений своих прав фермерское хозяйство просило возложить на ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу совершить необходимые действия, направленные на завершение процедуры предоставления испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, в том числе выдать соответствующее решение (постановление) и направить в адрес КФХ «Надежда» подписанный со стороны администрации договор купли-продажи земельного участка, расположенного в с. Долдыкан Бурейского района Амурской области, площадью 15 029 839 кв.м (1 502,9839 га) с кадастровым номером 28:11:010402:89, с определением выкупной стоимости земельного участка по цене, установленной действующим законодательством (на момент фактического выкупа), с указанием на состоявшуюся передачу земельного участка фермерскому хозяйству и с отражением того, что договор считается заключенным с момента вступления в законную силу судебного акта (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).


К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области (далее – Амурское ветуправление), Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – Минсельхоз Амурской области), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области (далее – Кадастровая палата).


Решением суда от 15.05.2017, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 без изменения, в удовлетворении заявленных фермерским хозяйством требований отказано полностью.

В кассационной жалобе КФХ «Надежда» выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, указывает на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит обжалуемые решение и апелляционное постановление отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.


Заявитель жалобы в обоснование своей позиции приводит доводы о том, что ранее действовавшее земельное законодательство (до 01.03.2015) позволяло фермерскому хозяйству получить испрашиваемый им спорный земельный участок без проведения торгов. Данный участок длительное время используется заявителем по своему целевому назначению, им в 2005 году была инициирована и осуществлена процедура его формирования и постановки на кадастровый учет, что является первоначальной стадией по предоставлению заявителю этого участка впоследствии, чего администрацией не было сделано до настоящего времени ввиду ее длительного неправомерного бездействия. В такой ситуации, заявитель жалобы настаивает на том, что он обладает преимущественным правом на получение спорного участка без проведения торгов в соответствии с нормами статьи 34 Земельного кодекса РФ и статьи 12 Закона о КФХ, подлежащими применению по состоянию на 2005 год.


Администрация в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные. При этом ответчик отрицает факт обращения к нему фермерского хозяйства в 2005 году по вопросу о предоставления спорного земельного участка и отмечает, что соответствующее заявление поступило только в мае 2016 года, после чего была инициирована процедура о возможном предоставлении данного участка в порядке и на условиях, предусмотренных действующими в настоящее время нормами права.


От Амурского ветуправления, Минсельхоза Амурской области и Кадастровой палаты отзывы на кассационную жалобу не поступили.


В судебном заседании кассационной инстанции представитель КФХ «Надежда» поддержал доводы поданной жалобы и дал по ним необходимые пояснения. При этом выразил мнение, что без соответствующего обращения в 2005 году фермерского хозяйства спорный участок не был бы сформирован и поставлен на кадастровый учет, что косвенно подтверждает факт подачи в администрацию необходимого заявления.



Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу.


Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов заявителя жалобы и пояснений его представителя, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статей 288 АПК РФ оснований для их отмены в данном случае не имеется.


Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, КФХ «Надежда» ранее обращалось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный земельный участок, расположенный в с. Долдыкан Бурейского района Амурской области площадью 15 029 839 кв.м (1 502, 9839 га) с кадастровым номером 28:11:010402:89. Вступившим в законную силу решением от 14.12.2016 по делу № А04-9208/2016 Арбитражного суда Амурской области в удовлетворении указанных требований фермерскому хозяйству отказано.


При рассмотрении настоящего спора суды, с учетом ранее установленных преюдициальных обстоятельств по названному делу, выявили, что согласно постановлению главы администрации от 13.02.1992 № 53 Бескоровайному И.М. для организации и ведения им крестьянского (фермерского) хозяйства коневодческого направления были предоставлены в пользование: на праве собственности – земельный участок общей площадью 510 га, из них 340 га пашни, 170 га сенокосы и пастбища; и в аренду с правом последующего выкупа – земельный участок общей площадью 161 га.


После этого 13.02.1992 было зарегистрировано КФХ «Надежда», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации и сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.


На основании постановления главы местного самоуправления Бурейского района от 05.05.1994 № 228 КФХ «Надежда» передан земельный пай общей площадью 165 га, из них 110 га – пашни и 55 га – пастбища.


Постановлением главы местного самоуправления Бурейского района от 27.12.1994 № 687 во временное пользование (до момента затопления) КФХ «Надежда» также передавался земельный участок общей площадью 6 152 га, из них сельхозугодия – 1 659 га, в том числе пашни 887 га, для ведения отгонного животноводства и заготовки кормов.


В соответствии с постановлением главы местного самоуправления Бурейского района от 07.12.1998 № 508 изъяты ранее предоставленные КФХ «Надежда» земельные участки, в том числе:

- участок общей площадью 4 493 га, прочие земли, выделенный по постановлению от 27.12.1994 № 687 – передан ТОО «Кулустайское»;

- участок общей площадью 161 га, пашни, выделенный по постановлению от 13.02.1992 № 53 – передан в специальный фонд перераспределения;

- участок общей площадью 165 га, выделенный по постановлению от 05.05.1994 № 228 - передан в специальный фонд перераспределения.


В 2005 году по заявке фермерского хозяйства ООО «САМ» произведено межевание сельскохозяйственных угодий с. Долдыкан и сформировано землеустроительное дело, на основании которого спорный земельный участок 14.12.2005 был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 28:11:010402:89, категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, границы и площадь земельного участка подлежат определению в установленном порядке.


Впоследствии на основании межевого плана от 22.04.2011, подготовленного ООО «АмурПроекИзыскания», уточнены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, в результате чего площадь данного участка составила 15 094 636 кв.м.


В настоящее время согласно кадастровому паспорту от 17.02.2015 № 28/1-15-37398 границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 пересекают границы другого участка с кадастровым номером 28:11:010402:211.


В мае 2015 году по заявлению главы КФХ «Надежда» о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, площадью 15 094 636 кв.м администрацией на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте органов местного самоуправления Бурейского района и газете «Советское Приамурье сегодня» размещено соответствующее объявление по данному факту.


С учетом поступивших после этого иных обращений глав КФХ Суслова А.В., Кутафина М.Э., Грек С.А., Маркина Д.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 уполномоченным органом принято решение о проведении торгов в форме аукциона, оформленное протоколом от 23.07.2015.



25.05.2016 в администрацию поступили заявления КФХ «Надежда» об отмене публикации о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 площадью 1 509 га и о предоставлении указанного земельного участка в собственность фермерскому хозяйству с учетом того, что ранее в 2005 году оно уже обращалось по вопросу о формировании земельного участка для ведения фермерского хозяйства.


Письмами от 06.06.2016 № 01-16/1501, № 01-16/1502 администрация отказала КФХ «Надежда» в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 в собственность ввиду отсутствия у заявителя каких-либо прав на этот участок.


В дальнейшем аукционные процедуры в отношении предоставления участка также не проводились в связи с выявленным наложением его на иной участок и проведением работ по внесению изменений в кадастровые сведения.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения КФХ «Надежда» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.


Особенности предоставления земельных участков для целей ведения крестьянско-фермерских хозяйств определены Законом о КФХ с учетом общих положений Земельного кодекса РФ и норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».


При этом заявитель жалобы настаивает на том, что процедура предоставления спорного участка была инициирована им в 2005 году и до настоящего времени она не завершена по причине бездействия администрации.


Однако, как правомерно отметили судебные инстанции, достоверных доказательств, подтверждающих факт обращения КФХ «Надежда» в администрацию с заявлением, датированным 2005 годом, по вопросу о предоставлении данного участка в порядке, установленном Законом о КФХ, в деле не имеется, администрация данные обстоятельства опровергает.


Какая-либо переписка между сторонами по рассматриваемому вопросу в период с 2005 года и до настоящего времени также отсутствует. Соответствующее обращение фермерского хозяйства об оформлении прав на фактически используемый им земельный участок поступило в администрацию только в мае 2015 года и было отозвано самим заявителем.

Сам факт проведения ООО «САМ» по заявке фермерского хозяйства межевых работ и постановке спорного участка в 2005 году на кадастровый учет не признан судами в качестве бесспорного доказательства начала осуществления администрацией предусмотренной Законом о КФХ процедуры предоставления заявителю спорного участка.


Согласно пункту 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о КФХ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Законом о КФХ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).


Поскольку в данном случае факт обращения КФХ «Надежда» в администрацию в 2005 году с заявлением о предоставлении спорного участка достоверно не подтвержден, доказательств принятия администрацией распорядительного акта об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) не имеется, то основания для признания незаконным оспариваемого бездействия администрации и понуждения ее к завершению процедуры предоставления данного участка по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ и норм Закона о КФХ, в действовавших по состоянию на 2005 год редакциях, на чем настаивает заявитель жалобы, у арбитражных судов отсутствовали.


С учетом изложенного отказ в удовлетворении заявленных фермерским хозяйством требований следует признать соответствующим фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.


Доводы кассационной жалобы о длительном использовании заявителем спорного земельного участка по его целевому назначению судом округа отклоняются как не влияющие на итог по делу. При этом следует отметить, что фермерское хозяйство, пользуясь столь значительный период времени спорным участком без правоустанавливающих документов, не предпринимало никаких мер по оформлению своего статуса как законного землепользователя, наличие прав в отношении этого участка не доказало, что также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А04-9208/2016.

Иных доводов, не являвшихся предметом оценки судов первой и апелляционных инстанций, имеющих существенное значение и способных повлиять на результат проверки законности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.


Нарушений норм процессуально права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами в ходе рассмотрения настоящего дела также не допущено.


При таких обстоятельствах кассационная жалобе КФХ «Надежда» удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу № А04-1261/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи О.В. Цирулик

С.Н. Новикова