Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А21-3193/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3193/2020
г. Калининград
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 18.06.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОМВД России по Центральному району города Калининграда (236023, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт;

установил:

26.12.2019 предприниматель в магазине, расположенном по адресу: <...>, организовала оборот (хранение) алкогольной продукции согласно протоколу осмотра и изъятия от 26.12.2020, в отсутствие специального разрешения (лицензии), что нарушает требования ст. 16 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В связи с этим 12.03.2020 в отсутствие предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, а 26.03.2020 отдел в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Из рапорта старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Центральному району г. Калининграда от 12.03.2020 (л.д. 8) следует, что предприниматель вызывалась для составления протокола об административном правонарушении посредством мобильной связи.

При этом телефонограмм указанных телефонных разговоров с указанием даты и времени их осуществления суду не представлено.

Согласно уведомлению от 11.03.2020 (л.д. 13) составление протокола об административном правонарушении назначено на 12.03.2020.

Из материалов дела следует, что указанное уведомление направлено предпринимателю посредством приложения-мессенджера VIBER (л.д. 12).

Между тем, указанное сообщение не содержит даты и времени его направления.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства предприниматель поясняла, что использует устаревшую модель телефона, которая не позволяет использование названного приложения.

В связи с этим определением от 03.06.2020 суд истребовал у заявителя доказательства извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также обязал обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Определение получено заявителем 11.06.2020, однако исполнено не было.

В судебное заседание 17.06.2020 представитель заявителя не явился, иных доказательств извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и доказательств использования предпринимателем приложения-мессенджера VIBER не представил.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства извещения предпринимателя о времени и месте составления заявителем протокола об административном правонарушении.

Составив протокол в отсутствие предпринимателя, отдел нарушил положения названных выше норм КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе судебного разбирательства предпринимателем не была представлена лицензия на оборот алкогольной продукции, изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

При этом доводы заинтересованного лица о хранении алкоголя для личных целей (для изготовления настоек) не принимаются судом во внимание, поскольку из представленных в материалы дела фотографий следует, что алкогольная продукция находилась на стеллажах (л.д. 21-24), факт продажи алкогольной продукции подтверждается объяснениями ФИО2 и ФИО4 (л.д. 25-26).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОМВД России по Центральному району города Калининграда отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколами изъятия от 26.12.2019, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко