Решение от 29 января 2024 г. по делу № А12-26142/2023

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-26142/2023 Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента жилищно – коммунального хозяйства и топливно – энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 и ФИО2

о понуждении к исполнению требований предписания при участии в заседании

от департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО3 по доверенности № 7 от 28.07.2023, ФИО4 по доверенности № 8 от 28.07.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» - ФИО5 по доверенности от 14.04.2023;

от ФИО1 – ФИО1 лично, ФИО6 по доверенности от 11.10.2023;

от ФИО2 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» (далее – ответчик, общество, ООО «ЖЭУ 66») в котором просит обязать предоставить в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить документы, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская г.Волгограда к эксплуатации.

Ответчик иск не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях. ФИО1 поддерживает доводы департамента.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за

соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда), в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

На основании решения Волгоградской городской Думы от 27.07.2022 № 70/1045 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» (опубликовано в газете «Городские вести. ФИО7 - Сталинград - Волгоград», № 83, 30.07.2022), департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, осуществление муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно постановлению главы Волгограда от 22.07.2022 № 245-п «О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 25 сентября 2018 г. № 6-п «Об утверждении структуры аппарата главы Волгограда», постановлению администрации Волгограда от 22.07.2022 № 865 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 07 декабря 2016 г. № 152 «О структуре и штатной численности департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда», в структуру аппарата главы Волгограда внесены изменения, в соответствии с которыми управление «Жилищная инспекция Волгограда» (далее - Управление) вошло в структуру Департамента.

На основании пункта 1.1 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением Департамента от 01.08.2022 № 125-р, Управление является функциональным структурным подразделением Департамента, уполномоченным осуществлять функции по муниципальному жилищному контролю, региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

С 01 августа 2022 года управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента является правопреемником управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в части осуществления муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление организует и осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда), а именно, требований к: использованию и сохранности жилищного фонда; использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 2.1.2 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением Департамента от 01.08.2022 № 125-р).

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Требованиями части 3 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части работоспособности системы вентиляции в квартире № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно- Эксплуатационное управление 66».

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки от 19.05.2023 № 206-р). А именно, к проверке управляющей организацией представлен договор от 01.09.2022 № 5/2022, подписанный между ООО «ЖЭУ 66» и специализированной организацией ООО «СтройМашСервис» на техническое обслуживание вентиляционных каналов и дымоходов в МКД и акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 24.03.2023.

По указанному акту, дымовые и вентиляционные каналы в квартире № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская пригодны к эксплуатации до мая 2023. Также в ходе проверки проведено инструментальное обследование дымовых и вентиляционных каналов в названной квартире. Скорость воздушного потока в вентиляционном канале в ванной комнате составила 0,6 м/с. Эффекта обратной тяги не

выявлено. Скорость воздушного потока в дымовом канале в кухне составила 0,7 м/с. Данный дымовой канал расположен над газовым проточным водонагревателем. При проведении инструментального обследования выявлено наличие эффекта обратной тяги в указанном дымовом канале.

ООО «ЖЭУ 66» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 19.05.2023 № 206-р со сроком выполнения до 01.06.2023 и требованиями: для обеспечения безопасности и комфортности проживания, во исполнение действующего законодательства, предоставить документы, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская г.Волгограда к эксплуатации.

По результатам выездного обследования, целью которого являлась оценка исполнения обществом требований указанного предписания, управлением проведены инструментальные замеры и предварительное обследование квартиры № 33 на предмет обнаружения факторов, которые могут оказывать влияние на работу системы вентиляции. В ходе замеров установлено, что скорость воздушного потока на входе в вентиляционный канал в кухне составила 0,7 м/с, эффекта обратной тяги не выявлено, скорость потока на входе в вентиляционный канал в ванной комнате составила 0,6 м/с, эффекта обратной тяги также не выявлено.

Вместе с тем, в ходе проведения инструментальных замеров на входе в дымоход на кухне, где непосредственно расположено газовое оборудование (проточный газовый водонагреватель, газовая плита) установлено, что скорость воздушного потока составила 0 м/с, удаление воздушных масс не осуществляется (акт обследования от 12.10.2023 № 95- з).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, пункту 5.5 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 14.12.2021 № 694-п, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Доводы ответчика судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в частности, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 Правил, состав общего имущества определяется в том числе, органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в частности, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 19.05.2023 № 206-р с требованиями - для обеспечения безопасности и комфортности проживания, во исполнение действующего законодательства, предоставить документы, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская г.Волгограда к эксплуатации, общество не оспаривало в судебном порядке.

Представитель ФИО1 ссылается на то, что в ходе проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, проведенной 24.05.2023 года, выявлены следующие обстоятельства и нарушения: дымовой канал кв. 33 и кв. 24 не обособлены; оголовок дымовой трубы не разрушен; оголовок дымовой трубы находится в зоне ветрового подпора; тяга в дымовом канале имеется; засорения в канале отсутствуют; наличие тяги и засорения в вентиляционном канале помещения кухни отсутствуют.

По итогам обследования истцу рекомендовано выполнить составление разверток по осям дымовых и вентиляционных каналов жилого многоквартирного дома; обособить каналы квартиры № 32 и № 24; восстановить исправность дымовой трубы и вывести из зоны ветрового подпора.

Предложенные рекомендации должны повлечь за собой нормализацию работы дымового канала.

Однако ответчиком суду и сторонам не предоставлено доказательств выполнения работ по вышеназванным рекомендациям.

Доводы ответчика о том, что обособить каналы без разбора стены со второго до пятого этажа нельзя, не подтверждено документально. Ответчик предлагает иной способ обеспечения возможности дымоудаления из квартиры третьи лиц, безопасность которого не доказана.

Существующий дымовой канал предназначен для использования двумя квартирами. Это особенность проектного решения, существовавшего на момент строительства многоквартирного дома. Обустройство нового индивидуального канала оставляет возможность использования дымового канала в квартире № 24. Ответчиком не доказано, что в квартире № 24 работа дымового канала соответствует требованиям безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих и в кв. 33, и в кв. 24. Проектное решение предполагает выведение конструкции из кровельной стали на фасад многоквартирного дома.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния фасада многоквартирного дома. В материалам дела не представлены доказательства того, что установка дополнительной конструкции, создающей дополнительную нагрузку на несущую конструкцию здания (фасад) не повлечет его разрушения. Размещение конструкции, по которой будет производится отведение продуктов горения, на фасаде дома будет приводить в холодный период времени к возникновению конденсата и, как следствие, намоканию фасадной стены, повышенному уровню влажности и возможному распространению спор плесени.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик предлагает вместо обеспечения работоспособного состояния существующего дымового канала вывести на фасад здания обособленную конструкцию из кровельной, из чего

усматривается недоказанность отсутствия иного способа разрешения проблемы наличия обратной тяги в дымовом канале без обустройства индивидуального дымового канала.

При таких обстоятельствах требования истца обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу № А12-26142/2023 предоставить документы, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская г.Волгограда к эксплуатации, правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить документы, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов квартиры № 33 многоквартирного дома № 24 по ул. Новодвинская г.Волгограда к эксплуатации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – Эксплуатационное управление 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник