Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А29-3982/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3982/2024
27 июня 2024 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 20.05.2024, мотивированное решение изготовлено 27.06.2024.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании задолженности и пени,

без вызова сторон,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании 81 426 руб. 33 коп., в том числе: задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 506 руб. 70 коп, пени за несвоевременное внесение платы в размере 25 919 руб. 63 коп.

Определением суда от 21.03.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 20.05.2024.

Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» подана апелляционная жалоба на решение суда от 20.05.2024, в связи с чем на основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

Управлением в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» проведен контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам в адрес последнего направлено требование от 10.11.2023 №06-360/8141 о предоставлении в течении 20 рабочих дней обоснованных пояснений (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

В связи с неисполнением в установленный срок вышеуказанного требования Управлением составлен акт от 24.01.2024 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №1.

25.01.2024 Управлением в адрес ответчика направлено требование №06-30/536 о предоставлении уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а также о внесении доначисленной платы и пеней в бюджетную систему.

В установленный срок вышеуказанное требование не исполнено, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 81 426 руб. 33 коп., Учреждением не погашена.

Неисполнение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В пункте 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункты 1 и 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов, и суммирования полученных величин.

В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент предоставления Учреждением деклараций действовали Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 881).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» 10.03.2021 представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Из государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду следует, что Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми на учёт поставлено 15 объектов негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных в декларации, Управлением установлено, что Учреждением некорректно отражались сведения о выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Управлением установлено, что, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленных нормативов, Учреждением неправильно определен размер платы за НВОС. Кроме того, Учреждение не произвело расчет платы по ряду объектов, а также по некоторым веществам. Обстоятельства, связанные с неверным расчетом, Учреждением не оспариваются. Подробно расчет приведен в требовании от 10.11.2023, а также в акте от 24.01.2024.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Исходя из смысла приведенных положений Закона № 7-ФЗ, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере в отношении сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ выступает элементом экономического регулирования в области охраны окружающей среды и призвано создать экономические стимулы к самостоятельному уменьшению хозяйствующими субъектами объемов загрязнения окружающей среды до уровня, обеспечивающего сохранение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность.

Поскольку законом не установлено иное, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере признается допустимым, в частности, если ранее утвержденные нормативы допустимых выбросов утратили актуальность и в соответствии с положениями нормативных правовых актов не могли продолжать применяться в неизменном виде без необходимых корректировок.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ); коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Управление пришло к выводу, что Учреждением допущено искажение сумм платежей в размере 56 956 руб. 53 коп., с учетом имеющейся переплаты задолженность составила 55 506 руб. 70 коп. Порядок расчета судом проверен и признан правильным. Учреждением сумма задолженности по существу не оспаривается.

Размер задолженности подтверждается представленными Учреждением декларациями, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от 02.08.2016 №214-В, приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми от 27.07.2016 №602, актом проверки Управления, а также расчетами.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, пунктом 7 которой предусмотрено, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил № 255 и в пункте 55 Правил №881, согласно которым за несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

На дату вынесения настоящего решения размер ключевой ставки составляет 16%. Указанный размер пени судом проверен, ответчиком не оспорен.

Довод Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о пропуске Управлением срока исковой давности отклоняется судом, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности определяется моментом, когда лицо обязано внести плату за соответствующий период.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, то в данном случае за 2020 год плата должна быть внесена не позднее 01.03.2021. Течение срока исковой давности в этом случае начинается по окончании срока исполнения, то есть со 02.03.2021 (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

21.02.2024 заявитель обращался с аналогичным заявлением в Арбитражный суд Республики Коми о взыскании штрафных санкций в порядке приказного производства и выданный по делу № А29-2579/2024 судебный приказ от 28.02.2024 был отменен согласно определению арбитражного суда от 11.03.2023.

В соответствии с пунктом 3 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации и его толкованием пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» с момента подачи заявления о выдаче судебного приказа до отмены судебного приказа срок исковой давности не течет. Течение срока исковой давности продолжается после отмены судебного приказа. Если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее 6 месяцев, такой срок удлиняется до 6 месяцев.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 19.03.2024, то есть в пределах срока исковой давности.

Также отклоняется ссылка ответчика на нарушение Управлением срока для проведения проверки декларации о плате за НВОС.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 (действовавших до 01.09.2023), контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Аналогичные требования содержатся в пункте 61 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

Таким образом, Правилами № 255, № 881 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ (Федеральным законом № 248-ФЗ).

Проведение контроля за пределами установленного 9 месяцев со дня приема декларации, не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год со стороны Учреждения и об освобождении общества от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Срок проведения контроля не является пресекательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Также пунктом 49 Правил № 255, пунктом 73 Правила № 881 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил (пунктом 59 Правил № 881), не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен.

Само по себе проведение контроля за пределами установленного срока не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения спорной платы и не отменяет обязанности плательщика по внесению платы, исчисляемой в определенном законом порядке. Исходя из положений пункта 1 статьи 196, пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок на взыскание спорной платы не пропущен.

Указанные ответчиком доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления о взыскании начисленных пеней в связи с несвоевременным внесением платы за НВОС.

Размер пеней судом проверен и признан правильным.

Вопреки позиции Учреждения, начисление пеней произведено не в связи с поздним выявлением Управлением нарушений при заполнении декларации, а в связи с тем, что Учреждением ненадлежащим образом произведен расчет платы за НВОС и соответственно не произведено погашение задолженности в установленный срок.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 81 426 руб. 33 коп., в том числе: задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 55 506 руб. 70 коп, пени за несвоевременное внесение платы в размере 25 919 руб. 63 коп.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов