Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А68-423/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-423/2020

Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «30» июня 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области об отмене решения об отказе в государственной регистрации от 12.08.2019 № 15608А, внесении в ЕГРЮЛ записи о регистрации ООО «СтартАП» при создании,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 28.02.2020,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 13.01.2020, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – ФИО2, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, налоговый орган, Инспекция) об отмене решения об отказе в государственной регистрации от 12.08.2019 № 15608А, внесении в ЕГРЮЛ записи о регистрации ООО «СтартАП» при создании.

Представитель ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

07.08.2019 заявителем - учредителем ФИО2 в инспекцию лично представлен пакет документов для государственной регистрации юридического лица ООО «СтартАП» при создании, а именно - заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №Р 11001 (далее - заявление); решение единственного учредителя о создании ООО «СтартАП» от 07.08.2019 №1; Устав ООО «СтартАП», утвержденный решением единственного учредителя о создании ООО «СтартАП» от 07.08.2019 №1; документ об уплате государственной пошлины.

Из представленного комплекта документов следовало, что документы представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации ООО «СтартАП» при создании. Единственным учредителем (участником), а также руководителем создаваемого юридического лица является ФИО2 (ИНН <***>). В качестве местонахождения общества указан адрес: <...> этаж, уставной капитал утверждается в размере 20 000 руб. Основным видом экономической деятельности общества является «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность».

12.08.2019 Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации при создании № 15608А.

Требования к оформлению Заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, как указывалось выше, установлены Приказом ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6-25@.

Согласно п. 2.13.7 Требований в разделе 7 «контактный телефон» листа «Е» Заявления указывается номер телефона, по которому может осуществляться связь с физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Необходимость отражения в Заявлении и в последующем в ЕГРЮЛ сведений о об актуальном контактном телефоне физического лица, имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица, направлена, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов третьих лиц, государственных органов и субъектов хозяйственной деятельности, обращающихся к данным государственного реестра, как официального информационного ресурса, содержащего сведения о юридическом лице.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований по указанному в разделе 7 листа «Е» Заявления по форме Р11001 номеру телефона связаться с руководителем общества (он же заявитель, учредитель) не представилось возможным, тогда как установленная законодательством процедура государственной регистрации предполагает не только выполнение требований законодательства в части предоставлении полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

В силу пп. 2.9.6, 2.13.6 требований, установленных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, в листе Заявления «Сведения об учредителе - физическом лице», листе Е Заявления «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» указываются, в том числе, сведения об адресе места жительства такого лица.

Таким образом, адрес места жительства (места пребывания) учредителя (участника), а также единоличного исполнительного органа юридического лица - физического лица подлежат обязательному заполнению в силу требований.

В представленном Заявлении указаны следующие сведения об адресе места жительства ФИО2: 301807, <...>.

Вместе с тем, согласно акту осмотра Инспекции от 24.07.2019 (проведение проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ по ранее представленным документам от 23.07.2019 вх. №14158А) по указанному адресу расположено 2-этажное жилое здание, входные двери которого имеют повреждения и не имеют замков, окна не имеют остекления, оконные проемы частично закрыты картоном. При визуальном внешнем осмотре, указанное жилое помещение выглядит неблагоустроенно, признаки проживания отсутствуют. Отсутствие проживания по данному адресу также подтверждается опросами соседей и справкой, выданной управляющей компанией по адресу: 301807, <...>, оплата по статье содержание и ремонт не поступает, имеется задолженность по оплате коммунальных платежей.

Таким образом, жилое помещение по адресу: 301807, <...> не используются по назначению. Бесхозяйственное обращение с жилым помещением, привело к повреждению структурных элементов квартиры, в том числе окон, дверей и пр.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что адрес места жительства ФИО2, указанный в представленном на государственную регистрацию Заявлении, не подтверждается как место жительство, в котором ФИО2 постоянно или преимущественно проживает, а всего лишь является результатом формального учетно-регистрационного действия компетентного органа. Сведения об объективно существующем адресе места жительства или места пребывания ФИО2, являющейся согласно представленным документам единственным учредителем и единоличным исполнительным органом создаваемого юридического лица ООО «СтартАП» в регистрирующем органе отсутствуют.

Решением от 02.10.2019 № 07-15-1/29044 Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области оставило жалобу ФИО2 на решение об отказе в государственной регистрации от 12.08.2019 № 15608А без удовлетворения.

Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации от 12.08.2019 № 15608А не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения оспариваемых действий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001).

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 4 статьи 5 Закона о регистрации предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона о регистрации).

Перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, содержится в статье 5 Закона № 129-ФЗ.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при создании регулируется главой IV Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу статьи 12 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом «е» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» и требования к оформлению документов.

Нарушение требований оформления заявлений, уведомлений или сообщений, является основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления о государственной регистрации, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождает заявителя в соответствии с нормами Закона о регистрации от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению документов при государственной регистрации.

Установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию установленным нормативными правовыми актами формам и порядку их заполнения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно пункту 2.13.7 приказа Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» в разделе 7 «Контактный телефон» указывается номер телефона, по которому может осуществляться связь с физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Из материалов дела следует, что в представленном заявителем в регистрирующий орган заявлении по форме Р11001 не соблюдены требования, утвержденные вышеуказанным Приказом, а именно: по указанному в разделе 7 листа «Е» заявления по форме Р11001 номеру телефона связаться с руководителем общества (он же заявитель, учредитель) не представилось возможным.

Заявитель в подтверждении своего довода о несоответствии действительности вывода налогового органа о невозможности связаться с ней по телефону, представила распечатку детализации предоставленных услуг Те1е2 по номеру абонента <***>.

Однако указанная распечатка сформирована самостоятельно заинтересованным лицом и не подтверждена ни сотрудником компании Те1е2 или независимым лицом (экспертом). Из указанной выписки нельзя определить, была ли снята трубка при звонке 12.08.2019г. в 10 ч. 25 мин. на телефон ФИО2 или нет, был ли сброшен звонившим звонок.

Кроме того, согласно представленной заявителем выписки в строке телефонного соединения с датой 12.08.2019г. и временем 10 ч. 25 мин. в графе «тип соединения» указано: «переадр. на», что свидетельствует о том, что звонок, поступивший на номер, принадлежащий ФИО2, мог быть переадресован другому абоненту.

Из представленной налоговым органом в материалы дела аудиозаписи звонка на телефонный номер заявителя следует, что абонентский номер <***> не доступен для вызова, после набора абонентского номера звонок переадресовывается на голосовой почтовый ящик.

Следовательно, представленная заявителем распечатка детализации предоставленных услуг Те1е2 по номеру абонента <***> не опровергает вывод инспекции о невозможности связаться с ФИО2 по телефону.

Как указывалось ранее, характер и объем сведений, подлежащих указанию в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании в силу требований закона, не носит произвольный характер.

Необходимость отражения в заявлении и в последующем в едином государственном реестре юридических лиц соответствующих сведений (в том числе данных о контактном телефоне физического лица, имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица) направлена, в том числе на обеспечение прав и законных интересов третьих лиц, государственных органов и субъектов хозяйственной деятельности, обращающихся к данным государственного реестра, как официального информационного ресурса, содержащего сведения о юридическом лице.

Одним из оснований для вынесения оспариваемого решения явилось то обстоятельство, что в явлении по форме Р11001 указаны недостоверные сведения об адресе места жительства руководителя и учредителя общества ФИО2

В силу пунктов 2.9.6. 2.13.6 Требований в Листе «В» Заявления по форме Р11001 «Сведения об учредителе - физическом лице», Листе «Е» Заявления по форме Р11001 «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» указываются, в том числе, сведения об адресе места жительства такого лица.

Таким образом, адрес места жительства (места пребывания) учредителя (участника), а также единоличного исполнительного органа юридического лица - физического лица подлежат обязательному заполнению в силу требований.

В представленном ФИО2 заявлении по форме №Р11001 указан адрес ее места жительства: 301807, <...>.

Вместе с тем, согласно акту осмотра Инспекции от 24.07.2019 по адресу: 301807, <...>, расположено 2-этажное жилое здание. Квартира №2 располагается в 1-м подъезде на 1-м этаже. Входные двери квартиры имеют повреждения и не имеют замков, входная дверь открыта. Окна не имеют остекления, оконные проемы частично закрыты картоном. При визуальном внешнем осмотре указанное жилое помещение выглядит непригодным для проживания, признаки проживания отсутствуют.

Таким образом, жилое помещение по адресу: 301807, <...> не используется по назначению. Бесхозяйственное обращение с жилым помещением, привело к повреждению структурных элементов квартиры, в том числе окон, дверей и пр.

Отсутствие проживания по данному адресу также подтверждается опросами соседей. В материалах дела также имеется справка управляющей компании (ООО «Тарант») от 24.07.2019 №638, согласно которой оплата за содержание и ремонт квартиры №2 в доме 1 1 по ул. Школьная в д. Романцевский Богородицкого р-на Тульской области не поступает.

Из письма МОМВД России «Богородицкий» от 27.05.2020 № 43/10643 следует, что ФИО2 по адресу: <...> не проживает.

Изложенное свидетельствует, что адрес места жительства ФИО2, указанный в представленном на государственную регистрацию заявлении по форме Р11001, не подтверждается как место жительства, в котором ФИО2 постоянно или преимущественно проживает, а всего лишь является результатом формального учетно-регистрационного действия компетентного органа. Сведения об объективно существующем адресе места жительства или места пребывания ФИО2, являющейся единственным учредителем и единоличным исполнительным органом создаваемого юридического лица ООО «СТАРТАП», в регистрирующем органе отсутствуют.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242.-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ №5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, подтверждающие, что ФИО2 не проживает по данному адресу, со стороны налогового органа документально подтверждены путем представления суду акта осмотра, фотографий дома, справки управляющей компании, письма МО МВД России «Богородицкий».

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, отражение в заявлении по форме Р11001 адреса учредителя, руководителя, не соответствующего адресу проживания, свидетельствует о недостоверности указанных сведений недобросовестности заявителя.

При этом суд отмечает следующее.

Статья 2 Закона РФ №5242-1 и пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, содержат следующие понятия места жительства и места пребывания:

- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно;

- место жительства - жилой дом. квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный лом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательные понятия места жительства и места пребывания, как и связанные с ними права и обязанности гражданина, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 №9-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-11, от 02.06.2011 №11-11: определение от 05.10.2000 №199-0 др.), определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», других нормативных актах и могут быть установлены на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией компетентными органами.

Из буквального толкования положения пункта 2.9.6 приложения №20 к приказу от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ следует, в разделе 6 листа «В» и разделе 6 листа «Е» заявления по форме №Р 11001 подлежит указанию адрес объективно существующего места жительства или места пребывания учредителей (участников) и физического лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, который не связан с формальным осуществлением в отношении заявителей соответствующих учетно-регистрационных действий.

Как указывалось ранее, нарушение утвержденных требований, касающихся оформления заявлений, уведомлений или сообщений, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, является основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления о государственной регистрации, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку представленные по делу доказательства в совокупности свидетельствуют о недостоверности сведений, представленных заявителем на регистрацию, что может нарушить права и интересы как неограниченного количества лиц, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, так и налоговых органов по ведению налогового учета и контроля, суд приходит к выводу, что регистрирующий орган в полной мере имел все законные основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, действия налогового органа об отказе в государственной регистрации от 12.08.2019 № 15608А, внесении в ЕГРЮЛ записи о регистрации ООО «СтартАП» при создании соответствуют закону и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в сумме 300 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова