Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А17-348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-348/2023
г. Иваново
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Водосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Южского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части: «2. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго.Ликино» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Нортон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – директора ФИО2 по решению от 22.09.2022 № 1, приказу от 22.09.2022 № 67, паспорту,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 10.02.2023 № 583, диплому, паспорту,

от третьего лица (ООО «ТеплоЭнерго.Ликино») – представителя ФИО4 по доверенности от 01.03.2023, диплому, паспорту,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водосети» (далее – ООО «Водосети», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Южского муниципального района (далее – администрация, ответчик), о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части: «2. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Одновременно с подачей искового заявления истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Управляющая компания», ООО «ТеплоЭнерго.Ликино», ООО «НОРТОН».

Определением суда от 24.01.2023 исковое заявление и заявление об обеспечении иска оставлены без движения, поскольку поданы с нарушением требований, установленных статьями 91, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления.

В пределах установленного срока от истца поступили дополнительные документы, заявления от 27.01.2023, 07.02.2023.

Определением суда от 09.02.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.03.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Управляющая компания» (далее – ООО «Управляющая компания», третье лицо), ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» (далее - ООО «ТеплоЭнерго.Ликино»,третье лицо), ООО «Нортон» (далее - ООО «Нортон», третье лицо).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.02.2023 в удовлетворении заявления об обеспечении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу №А17-348/2023 апелляционная жалоба ООО «Водосети» удовлетворена; определение Арбитражного суда Ивановской области от 09.02.2023 по делу № А17-348/2023 отменено, принят по делу новый судебный акт; заявление ООО «Водосети» о принятии обеспечительных мер удовлетворено; администрации Южского муниципального района и ООО «Нортон» запрещено заключать концессионное соглашение в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27.12.2022.

Определением суда от 30.03.2022 в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции на 29.05.2023.

Третьи лица (ООО «Управляющая компания», ООО «НОРТОН») в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания.

Определение суда от 09.02.2023, направленное третьему лицу – ООО «Управляющая компания», получено им 15.02.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Третье лицо ООО «НОРТОН» в судебное заседание не явилось, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Копия определения от 30.03.2023, направленная по адресу юридического лица, не вручена в связи с неявкой адресата за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц (ООО «Управляющая компания», ООО «НОРТОН»).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что ООО «Водосети» необоснованно отстранено от участия в процедуре конкурса на право заключения концессионного соглашения, в результате чего такой конкурс Администрацией не проведен, а принято решение о заключении соглашения между Администрацией и ООО «НОРТОН». По мнению истца, администрацией необоснованно признана несоответствующей требованиям законодательства заявка истца. Выписка из ЕГРЮЛ, представляющая собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП (при условии, что ее содержание соответствует сведениям, изложенным в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа, а действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из ЕГРЮЛ не опровергнута), равнозначна документу на бумажном носителе. Отклонение заявок участника по подобному основанию недопустимо. При этом, информационное сообщение конкретных требований к форме и формату предоставления документов в составе заявки не содержало. Истцом также указано, что вывод администрации об отсутствии подписи о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, спорная справка заказана и получена истцом в территориальном органе ФСС на бумажном носителе и именно в том виде, в котором на бумажном носителе выдана территориальным органом, представлена в составе заявки. При этом, подлинность подобной справки подтверждена наличием на ней оттиска печати выдавшего справку органа. Относительно довода о не подтверждении наличии денежных средств и не соответствии критерию – отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве, истцом указано, что в составе заявки обществом представлен договор целевого займа на сумму 6 004 530 руб., в качестве подтверждения наличия возможности получения денежных средств в требуемом размере, а также на момент рассмотрения заявок Арбитражным судом Ивановской области вынесено определение о прекращении производства по делу №А17-9721/2022 о признании несостоятельным (банкротом) истца.

Ответчик в судебных заседаниях против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 27.02.2023 указав следующее. По мнению ответчика, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости и самого понятия такой подписи как вида шифрования информации посредством специальных кодов в электронном информационном пространстве, а также исходя из специфичности ее создания, неприменимом для физического исполнения непосредственно на бумажном носителе. Относительно довода истца о наличии финансирования у ООО «Водосети», ответчик указал, что согласно требованиям Постановления Правительства РФ № 300 к заявке прикладывается документ, выданный кредитной организацией, подтверждающий либо наличие необходимых денежных средств, либо возможности их предоставления. Договор целевого займа, заключенный истцом с организацией, не являющейся кредитной организацией, не удовлетворяет требованиям Постановления Правительства РФ № 300. Администрацией также указано, что Согласно предоставленной бухгалтерской отчетности ООО «Водосети» имеет отрицательный капитал на протяжении последних трех лет. Это означает, что предприятие не имеет чистых активов, размер обязательств предприятия превышает размер обязательств перед третьими лицами. В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Водосети» не отвечает критерию «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций». В выписке из ЕГРЮЛ ООО «Водосети», представленной в составе заявки, содержались сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве. Также в составе заявки представлено определение Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу № А17-9721/2022, которое на дату рассмотрения заявок в силу не вступило (с учетом положений ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 223 АПК РФ). Довод ООО «Водосети» о том, что на этапе подачи заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения представление документов, указанных в Постановлении № 300, не является обязательным и не предусмотрено Законом № 115-ФЗ, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства. По мнению ответчика, в связи с тем, что на дату рассмотрения заявок в отношении ООО «Водосети» имелось возбужденное производство по делу о банкротстве, предприятие не соответствовало требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях № 115-ФЗ. Ответчиком указано, что Администрация не может игнорировать несоблюдение ООО «Водосети» требований к составу документации, прилагаемой в составе заявки о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Третье лицо, ООО «ТеплоЭнерго.Ликино», поддержало исковые требования в части признания незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором 27.12.2022, по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 17.03.2023, указав, что, по мнению третьего лица, такое решение должно быть признано незаконным и недействительным полностью, а в остальной части исковые требования подлежат отказу. ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» представило возражения относительно необоснованного отклонения ответчиком заявки третьего лица.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив имеющиеся документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «НОРТОН» 25.01.2021 направило в Администрацию предложение о заключении концессионного соглашения от 12.04.2022 с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с приложение проекта соглашения.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https:torgi.gov.ru 08.11.2022 размещено извещение о предложении инвестора № 22000179430000000001.

Из извещения № 22000179430000000001 следует:

количество лотов – 1;

публичный партнёр (концедент) – Администрация Южского муниципального района;

дата и время начала подачи заявок: 09.11.2022 09:00;

дата и время окончания подачи заявок: 23.12.2022 09:10;

дата подведения итогов – 28.12.2022;

порядок и место представления заявок о готовности участия: 155630, <...>.

Лот № 1, основная информация по лоту: вид объекта концессионного соглашения - объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; описание объекта - объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Южского городского поселения Южского муниципального района

Указанная информация отражена в информационном сообщении, приложением к которому является бланк заявки.

Разделом 2 Информационного сообщения установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения – соответствовать требованиям ст. 37 п.4.11 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005.

До окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

1.ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» (далее – заявка 1) - заявка подана 22.12.2022 в 8 час. 40 мин.

2.ООО «Водосети» (далее – заявка 2) - заявка подана 22.12.2022 в 9 час. 50 мин.

3.ООО «Управляющая компания» (далее – заявка 3) - заявка подана 22.12.2022 в 14 час. 59 мин.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором, от 27.12.2022, при рассмотрении поданных иными лицами заявок выявлено следующее:

К Заявке 1 приложены документы прошитые, пронумерованные и опечатанные печатью сорок четыре листа согласно описи к заявке. Заявка подана открытым способом, в конверт не запечатана.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-224437433 от 21.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №23641 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 31.12.2021 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №23770 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 19.12.2022 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №23642 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 31.12.2021 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №2022-32542 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 19.12.2022 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №330522000187 от 20.12.2022 о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 31.12.2021, не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №330522000189 от 20.12.2022 о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 20.12.2022, не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Электронные носители информации в составе заявки отсутствуют.

К Заявке 2 упакованной в конверт приложены документы согласно описи к заявке. Заявка с Приложенными документами не прошита и не опечатана печатью.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-224404010 от 21.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-справка №370022001008 от 28.11.2022 о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 20.12.2022, не имеет подписи должностного лица;

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». К заявке не приложен перечень финансовых организаций, имеющих подтверждение Центрального банка Российской Федерации о наличии денежных средств либо возможность их предоставления. ООО «Управляющая компания» кредитной организацией не является.

Согласно предоставленной бухгалтерской отчетности ООО «Водосети» имеет отрицательный капитал на протяжении последних трех лет, в составе заявки представлено определение Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 года об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу № А17-9721/2022, которое на дату рассмотрения заявок в силу не вступило (с учетом положений ч.3 ст. 113, ч. 3 ст. 223 АПК РФ вступает в законную силу 28.12.2022), то есть организация не отвечает критерию «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций» и «отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя».

К Заявке 3 упакованной в конверт приложены документы согласно описи к заявке. Заявка с Приложенными документами не прошита и не опечатана печатью.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-225024295 от 22.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

-справка №6837258 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 12.12.2022 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

По результатам рассмотрения поданных заявок комиссия решила:

1. Признать заявку 1 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

5. Настоящий протокол подлежит размещению на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

По мнению истца, нарушение Администрацией положений Закон о защите конкуренции при рассмотрении заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, явилось оснований для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми заявлениями.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Порядок, условия и процедура передачи муниципального имущества регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашений).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закон о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Закон о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжении и водоотведении и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжении и водоотведении, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.4 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (п. 4.7 Закона о концессионных соглашениях).

В свою очередь, в соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В последующем, исходя из положений ч. 4.9 и 4.10 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, в зависимости от поступления (не поступления) в сорока пятидневный срок с момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, размещает данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо же заключает концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия надлежащих заявок о готовности к участию в конкурсе).

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, уполномоченный орган размещает информацию на официальном сайте в сети «Интернет» о наличии такого предложения.

При наличии у лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, соответствующего намерения, ими подаются заявки о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения. В зависимости от наличия либо отсутствия таких заявок иных лиц, уполномоченным органом предпринимаются следующие действия:

- в случае отсутствия заявок о готовности к участию, концессионное соглашение заключается без проведения публичных процедур определения контрагента напрямую с лицом, первоначально выступившим с инициативой заключения такого соглашения;

- в случае поступления заявки (заявок) от иных лиц о готовности к участию в конкурсе, уполномоченный орган переходит к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения.

В соответствии с частями 4.7 и 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору заключения концессионного соглашения, и только поступление надлежащих заявок таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. Как инициатор заключения соглашения, так и иные лица, подающие заявки на его заключение, должны отвечать требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 указанного закона.

Аналогичный подход изложен в письме Федеральной антимонопольной службы от 26 октября 2018 года № РП/86694/18 «О практике применения концессионного законодательства при заключении концессионного соглашения».

Таким образом, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии установленным требованиям, как для лица инициирующего заключение соглашения, так и иных лиц должны быть идентичны. Иное толкование приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом и противоречило бы смыслу Закону о защите конкуренции, потому как к лицам, чье волеизъявление направлялось на достижение одного и того же экономического результата, предъявлялись бы разные требования только в зависимости от определения одного из таких лиц в качестве лица, обратившегося с предложением о заключении концессионного соглашения первым в хронологическом порядке по отношению ко второму лицу, подающему заявку о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Администрацию до окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

1. ООО «ТеплоЭнерго.Ликино»;

2. ООО «Водосети»;

3. ООО «Управляющая компания».

По результатам рассмотрения поданных заявок, Комиссией составлен Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27.12.2022.

В соответствии с данным Протоколом, комиссия решила признать заявки 1, 2 и 3 не соответствующими требованиям, регламентированным действующим законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При рассмотрении комиссией заявки 2 выявлено следующее.

В качестве основания для отклонения заявки 2 комиссия указала, что заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-224404010 от 21.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-справка №370022001008 от 28.11.2022 о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 20.12.2022, не имеет подписи должностного лица;

По мнению комиссии, данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». К заявке не приложен перечень финансовых организаций, имеющих подтверждение Центрального банка Российской Федерации о наличии денежных средств либо возможность их предоставления. ООО «Управляющая компания» кредитной организацией не является.

Согласно предоставленной бухгалтерской отчетности ООО «Водосети» имеет отрицательный капитал на протяжении последних трех лет, в составе заявки представлено определение Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 года об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу № А17-9721/2022, которое на дату рассмотрения заявок в силу не вступило, то есть организация не отвечает критерию «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций» и «отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя».

Согласно части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Материалами настоящего дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в отношении ООО «Водосети» определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.10.2022 принято к производству заявление ООО «Ивановоэнергосбыт» о признании должника ООО «Водосети» банкротом, возбуждено производство по делу № А17-9721/2022.

Определением арбитражным судом от 14.12.2022 во введении в отношении ООО «Водосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) процедуры наблюдения отказано; производство по заявлению ООО «Ивановоэнергосбыт» о признании несостоятельным (банкротом) прекращено.

Указанное определение вступает в законную силу по истечении сроков, установленных для обжалования во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Следовательно, определение о прекращении производства по делу № А17-9721/2022 о банкротстве должника вступало в законную силу 29.12.2023.

В составе заявки 2 ООО «Водосети» представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), сформированная в отношении истца 21.12.2022 и содержащая в пункте 16 выписки сведения о состоянии юридического лица, зарегистрированные 30.11.2022 (ОГРН <***>) о возбуждении в отношении ООО «Водосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах на момент заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, рассмотрения заявок и подведения итогов (28.12.2022) ООО «Водосети» не соответствовало требованию пункта 2 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, соответственно, ООО «Водосети» не могло быть стороной концессионного соглашения.

Вывод администрации о неправомерном представлении истцом выписки из ЕГРЮЛ без подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, которая представляет собой распечатку электронного документа, не заверенного в установленном порядке, основан на неверном толковании норм права по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами спора, что истцом к заявке 2 приложена выписка из ЕГРЮЛ, представляющая собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП.

Учитывая, что содержание представленной выписки соответствует сведениям, изложенным в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа, действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из ЕГРЮЛ не опровергнута, суд приходит к выводу о том, что представленная ООО «Водосети» выписка из ЕГРЮЛ равнозначна документу на бумажном носителе и соответствует требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных.

При принятии настоящего судебного акта арбитражный суд также принимает во внимание, что в предоставленной бухгалтерской отчетности ООО «Водосети» имеет отрицательный капитал на протяжении последних трех лет.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в нарушение указанной нормы не представлено достаточных доказательств, опровергающих указанные сведения бухгалтерской отчетности.

Суд принимает во внимание, что для отклонения заявки достаточно хотя бы одного основания несоответствия.

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает не влияющими на принятое решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены в составе документов доказательства отсутствия определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, что явилось основанием для признания поданной ООО «Водосети» заявки не соответствующей требованиям п. 2 п. 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, принятие решения о несоответствии заявки ООО «Водосети», требованиям Закона о концессионных соглашениях в рамках принятия заявок о готовности к участию в конкурсе является законным. В связи с указанным, требование истца о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором 27 декабря 2022 года, не обосновано и не подлежит удовлетворению.

Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 6 000 руб. В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на истца.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья О.А. Ильичева