Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А07-21216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21216/18
г. Уфа
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2018 года

Полный текст решения изготовлен 16.10.2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>)

к ООО "ФЕЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 18.01.2018г.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Госкомитет РБ по торговле и защите прав потребителей обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Фея" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 (далее - Положение) Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Государственный комитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере развития и поддержки торговли, потребительской кооперации, общественного питания и бытового обслуживания населения, координацию и реализацию мероприятий в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением требований в сфере организации розничных рынков и деятельности ярмарок, а также лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно п. 3.71 Положения Государственный комитет в соответствии с возложенными на него задачами организует и проводит мероприятия по профилактике нарушенийобязательныхтребований, установленных законодательством, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также проводит систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, установленных законодательством, анализ и прогнозирование их исполнения в рамках предоставленных полномочий.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) имуниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в том числе по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Сотрудниками Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет РБ по торговле) в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 16.03.2018 г. № 30/18 осуществлялось наблюдение в период с 01.10.2017 г. по 20.03.2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фея» (далее-Общество) за исполнением, обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", посредством анализа информации о деятельности Общества в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Установленным сроком оформления результатов до 13.04.2018г.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей № 70-Д-2018 от 20.03.2018г. осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фея» ИНН <***> (далее - Общество).

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции Б 539712 № 02РП00001563 от 06.06.2017г., сроком действия по 05.06.2019г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в барах Общества, расположенных по адресам: 453030, <...> Д.24/А, 453030 <...> период с 25.10.2017г. по 20.02.2018г. года осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложения протоколов запросов из ЕГАИС на 62 листах (приложение к настоящему №128-К-18 от 04.05.2018г.), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, деклараций о соответствии., что является нарушением п.1, п. 3 ч.1 ст. 10.2, ч. 2 ст.16, ч.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.10 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки лицензиата, является выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора).

На основании Распоряжения Госкомитета РБ по торговле от 20.03.2018г. № 70-Д-2018 проведена внеплановая/документарная проверка в рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с целью проверки информации полученной в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании задания от 16.03.2018 г. № 30/18, а также мотивированного представления от 20.03.2018 г. осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в части реализации алкогольной продукции при наличии сопроводительных документов, подтверждающих ее производства и оборот.

Уведомлением № 33 от 20.03.2018 г. Общество о проведении внеплановой документарной проверки было извещено, подтверждается почтовым уведомлением о вручении 23.03.2018 г. заверенное подписью.

По факту совершения правонарушений специалистом Госкомитета РБ по торговле составлен акт проверки № 09 от 16.04.2018 г.

04.05.2018 г. Госкомитетом РБ по торговле составлен протокол об административном правонарушении N 128-К-18 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в присутствии представителя общества ФИО3

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16 КоАП РФ, является установленный государственный порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 26 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает запрет оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Представитель юридического лица ФИО3 факт совершения административного правонарушения при составлении административного протокола не отрицала.

Протокол по административному делу составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, права Общества соблюдены.

Замечаний при ознакомлении с протоколом от 04.05.2018 г. № 128-К-2018 г. на предмет нарушения процедуры его проведения, правонарушителем не были принесены в момент составления протокола об административном правонарушении.

Не доверять сотруднику Госкомитета РБ по торговле, составившего протокол в отношении правонарушителя нет оснований, поскольку сотрудник находился при исполнении служебных обязанностей по обеспечению государственного контроля за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «Фея» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Протокол об административном правонарушении N 128-К-18 составлен Госкомитетом РБ по торговле с участием законного представителя общества.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Все документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена, в связи с чем, отсутствуют основания для признания этих доказательств недопустимыми.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом,наличие вдействияхОбщества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов установлено.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения действующего законодательства, Общество не приняло необходимых мер по его соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Госкомитетом РБ по торговле не пропущен.

Суд считает возможным, поскольку правонарушение совершено впервые, уменьшить штраф до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Заявленные требования Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>) - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ФЕЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453030, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ФЕЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453030, Республика Башкортостан, <...>)административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам получателя административного штрафа:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Управление федерального казначейства (госкомитет РБ по торговле)

ИНН <***>

КПП 027401001

Счет получателя 40101810100000010001 отделение – НБ Республики Башкортостан г. Уфа

БИК 048073001

КБК: 81411690050050000140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев