Решение от 19 января 2021 г. по делу № А29-11720/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11720/2020
19 января 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (ИНН: 1101430883, ОГРН: 1111101009194)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: 1101483412, ОГРН: 1021100516073)

о взыскании затрат на погребение,

при участии:

от истца: Девяткина Е.А. – по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: Ровенская Д.А. – по доверенности № 6 от 11.01.2021,

установил:

муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (далее – МКП «Жилкомсервис», Предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми, Управление, ответчик) 7 135 руб. 76 коп. в возмещение затрат, понесенных в связи с захоронением умершего.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.11.2020 судебное разбирательство по делу № А29-11720/2020 назначено на 19.01.2021.

Истец на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает на пропуск истцом шестимесячного срока для обращения за возмещением оказанных услуг по захоронению, установленного абзацем 9 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; погребение умершего Москвина А.В. произведено 15.07.2019, 07.10.2019 установлено, что дата рождения, указанная в документах, направленных ГБУЗ РУ «Бюро судебно – медицинской экспертизы» от 26.06.2019 является ошибочной, вместе с тем, заявление в адрес Управления направлено истцом лишь 16.01.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МКП «Жилкомсервис» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, которая на основании Устава предприятия и на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.02.2012 № 2/443 оказывает услуги, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, в том числе, услуги по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в установленные действующим законодательством сроки.

Истцом получено письмо ГБУЗ РУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» № 2263/03-17 от 26.06.2019 с просьбой захоронить невостребованные трупы, в том числе Москвина Владимира Афанасьевича, 27.03.1938 года рождения, на основании медицинского свидетельства о смерти от 25.06.2019, справки о смерти № С-02464 и свидетельства о смерти, выданных Территориальным отделом записи актов гражданского состояния г. Сыктывкара Министерства юстиции Республики Коми 10.07.2019.

Истец произвел захоронение умершего Москвина В.А., о чем составлен акт выполненных работ по захоронению невостребованных умерших от 15.07.2019.

Согласно справке о стоимости оказанных услуг по погребению стоимость погребения составила 7 135 руб. 76 коп.

14 августа 2019 года МКП «Жилкомсервис» от Центра ПФР в Республике Коми получена информация о получателях пенсии (исх. № 1132-21/8964 от 12.08.2019), согласно которой Москвин В.А., 27.03.1938 года рождения, получателем пенсии не является.

В сентябре 2019 года истцом подан пакет документов на возмещение затрат на захоронение невостребованного умершего в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара»).

18 сентября 2019 года ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» вынесено решение об отказе в возмещении стоимости услуг по погребению в связи с несоответствием категории умершего категориям, указанным в пункте 1 Правил финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле», утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 05.12.2006 № 296 «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле». С целью установления истинной даты рождения Москвина В.А. ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» 20.09.2019 направлен запрос в УМВД России по г. Сыктывкару (исх. № 01-31/14842-03 от 20.09.2019).

Согласно ответу УМВД России по г. Сыктывкару № 28/4-59624 от 07.10.2019 датой рождения названного гражданина является 23.03.1938.

08 ноября 2019 года МКП «Жилкомсервис» обратилось в ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» с просьбой выдать новое медицинское свидетельство о смерти в связи с допущенной ошибкой (письмо № 1691 от 08.11.2019).

13 ноября 2020 года ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» выдано медицинское свидетельство о смерти серии 87-13 № 016890, на основании которого получена справка о смерти № А-04657 от 24.12.2019, свидетельство о смерти I-EA № 800860 от 24.12.2019, содержащие корректные сведения о дате рождения Москвина В.А. (23.03.1938).

МКП «Жилкомсервис» вновь обратилось в Центра ПФР в Республике Коми (исх. № 1936 от 31.12.2019) с запросом о предоставлении информации, являлся ли Москвин В.А., 23.03.1938 года рождения, получателем пенсии по старости, в ответ на который Центром предоставлены сведения (исх. № 0600-15/417 от 16.01.2020), согласно которым указанный гражданин РФ действительно являлся получателем пенсии в территориальных органах ПФР Республики Коми.

Письмом № 29 от 16.01.2020 в адрес ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми предприятием направлен пакет документов для возмещения расходов на оплату погребения Москвина В.А., 23.03.1938 года рождения, выставлен счет – фактура № 3 от 14.01.2020.

Вместе с тем, поскольку документы представлены специализированной службой по истечении шести месяцев со дня погребения Москвина В.А., Управлением принято решение № 19682/20 от 24.01.2020 об отказе в возмещении стоимости услуг на погребение.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8), положениями которого определены гарантии материальной и иной помощи для погребения умершего.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8 финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

На основании статьи 29 Закона № 8 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» Предприятие, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, должно оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8 по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании соответствующих услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8 при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Закона № 8).

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 12 Закона № 8).

Пункт 3 статьи 9 Закона № 8 определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению.

Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших.

Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет).

Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению, в установленных законом пределах, относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона № 8).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ, в котором определены вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, абзаца 5 пункта 3 статьи 9 Закона №8 и пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Круг лиц, за счет средств которых подлежит оплате стоимость оказанных специализированной похоронной организацией услуг, и основания, при которых возникают расходных обязательства данных лиц, как уже указано выше, определены пунктом 3 статьи 9 Закона № 8. Таким лицами (при наличии указанных в законе оснований) являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Российская Федерация, субъект Российской Федерации.

При этом в случае отсутствия оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования и Российской Федерацией, указанных в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Республики Коми от 05.12.2006 № 296 (ред. от 14.02.2018) «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (вместе с «Правилами финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле») возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится на основании договора, заключенного между центром по предоставлению государственных услуг и специализированной службой по вопросам похоронного дела, и осуществляется на основании подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - на основании подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 № 1274), если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В пункт 10 постановления указано, что перечисление средств на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится с лицевых счетов центров по предоставлению государственных услуг, открытых в Министерстве финансов Республики Коми, на счета специализированных служб по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы в центр по предоставлению государственных услуг (в ред. Постановления Правительства РК от 21.01.2014 № 17).

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, равно как и стоимость таковых.

В соответствии с представленными в дело документами Москвин В.А., 23.03.1938 года рождения, на момент смерти являлся пенсионером, следовательно, расходы на его погребение финансируются за счет средств Пенсионного фонда.

Ответчик в письменном отзыве указывает на пропуск шестимесячного срока на обращение с соответствующим заявлением.

В соответствии с последним абзацем пункта 3 статьи 9 Закона № 8 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Между тем, данная норма Закона № 8 не определяет срок обращения специализированной службы по вопросам похоронного дела за возмещением затрат по погребению в качестве срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого эта служба может обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Напротив, по своей правовой природе указанный срок является лишь процедурным сроком, подлежащим применению в рамках правоотношений специализированной службы по вопросам похоронного дела и соответствующих уполномоченных органов, производящих возмещение стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

При этом являющийся предметом настоящего дела иск предъявлен Предприятием в пределах установленного пунктом 1 статьи 200 ГК РФ срока исковой давности и истечение срока, предусмотренного последним абзацем пункта 3 статьи 9 Закона № 8, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Предприятия, а доводы заявителя об обратном не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, затраты на погребение в размере 7 135 руб. 76 коп. подлежат взысканию в пользу истца.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: 1101483412, ОГРН: 1021100516073) в пользу муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (ИНН: 1101430883, ОГРН: 1111101009194) 7 135 руб. 76 коп. стоимости услуг по погребению и 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая