Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А66-16043/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16043/2017
г. Тверь
28 ноября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Тверьспецавтохозяйство» о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Тверской области) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения отделом государственной экологической экспертизы, нормирования и надзора в сфере разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Тверской области документов по уплате экологического сбора, представленных ЗАО «Тверской экскаватор» (вх. № 25/5408 от 27.07.2017), выявлено, что ЗАО «Тверской экскаватор» передает отходы IV класса опасности на утилизацию МУП «Тверьспецавтохозяйство», что подтверждено Актом утилизации отходов от 25.07.2017.

Согласно Акту утилизации отходов от 25.07.2017 МУП -«Тверьспецавтохозяйство» оказало для ЗАО «Тверской экскаватор» в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 услуги по утилизации ящиков и коробок упаковочных, клетей или корзин, барабанов и аналогичной тары из древесины в количестве 46000 кг. В соответствии с данными учета отходов (Приказ Минприроды России от 01.09.2011. г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами») ЗАО «Тверской экскаватор» за 2016 год передало МУП «Тверьспецавтохозяйство» отходы IV и V класса опасности в количестве 144 тонны. Также ЗАО «Тверской экскаватор» заключило договор с МУП «Тверьспецавтохозяйство» на вывоз отходов производства и потребления от 05.11.15 и 13.09.2016, согласно которым МУП «Тверьспецавтохозяйство» оказывает услуги по вывозу ТБО, КГО, ЖБО и другие периодические и разовые услуги.

МУП «Тверьспецавтохозяйство» не имеет соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации, транспортированию отходов IV класса опасности. Правонарушение выявлено на основании служебной записки (от 10.08.2017 № Сл/зап-957) отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и надзора в сфере разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Тверской области.

По данному факту Росприроднадзором по Тверской области 21.09.2017 в отношении Предприятия был составлен протокол № 33-300-2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом обращение с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

- сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Лицензирование деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Пунктом 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Также, согласно, п. 4 и п. 9 приложения к «Положению о лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности постановления» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062, деятельность, в том числе, по сбору, утилизации, транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Факт отсутствия у ответчика лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности подтверждается материалами дела.

Таким образом, Предприятием осуществлялась деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии, что влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела (протокола № 33-300-2017 об административном правонарушении от 21.09.2017, служебной записки от 10.08.2017) административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии), совершенное Предпринятием, выявлено Роспортребнадзором по Тверской области 10.08.2017 на основании поступившей служебной записки (л.д. 13).

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с указанной даты.

С учетом вышеперечисленных правовых норм и конкретных обстоятельств совершения вмененного ответчику правонарушения судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом истек срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Истечение срока давности привлечения к ответственности является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах заявление Росприроднадзора по Тверской области о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Пунктом 14 указанного Постановления разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается, в частности, наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статья 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Поскольку названной нормой не предусмотрена возможность прекращения арбитражным судом производства по делу об административном правонарушении (в том смысле, в каком прекращение производства по делу об административном правонарушении понимается в КоАП РФ), следует признать, что судебный акт арбитражного суда, принятый в виде решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, имеет те же правовые последствия, что и указанное в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на уничтожение контрафактного товара на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.




Судья Ю.П. Балакин