Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А55-36453/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


21 марта 2024 года

Дело №

А55-36453/2023


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Смирнягиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 07 марта 2024 года дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования сельское поселение Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области в лице администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области и неопределенного круга лиц

к Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 636901001)

Обществу с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 636901001)

о признании

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области

о взыскании

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, удостоверение;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;



Установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования – с.п. Новое Якушкино м.р. Исаклинский Самарской области в лице администрации с.п. Новое Якушкино м.р. Исаклинский Самарской области и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство", в котором просит:

- признать недействительным договор безвозмездного пользованияимуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкиномуниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023,заключенный между администрацией сельского поселения Новое ЯкушкиноИсаклинского района Самарской области и ООО «Совместноемежмуниципальное хозяйство».

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» возвратить администрации сельского поселения Новое Якушкино Исаклинского района Самарской области объект водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области: сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Старый Шунгут, протяженностью 2056 м., с кадастровым номером 63:19:0000000:1134.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание 07.03.2024 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом применительно к ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Администрация сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступили письменные пояснения, в соответствии с которым, третье лицо поддерживает заявленные требования истца.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Публичный интерес сельского поселения, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

Как следует из представленных в дело доказательств, между Администрацией сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" без проведения специальных процедур заключен договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023 на срок до 31.12.2023. Дополнительных соглашений к договору не заключалось.

Согласно разделу 1 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино от 10.01.2023 администрацией обществу с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" передан объект муниципальной собственности – водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Старый Шунгут, протяженностью 2 056 м., кадастровый номер 63:19:0000000:1134.

Как указывает истец, обозначенные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, переданы в безвозмездное пользование обществу с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" без проведения конкурса и проведения оценки, а также не по концессионному соглашению.

Истец полагает, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения общества с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство", что нарушает права третьих лиц.

По мнению истца, при заключении администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10.01.2023 нарушен явно выраженный запрет, в связи с чем такая сделка является ничтожной

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с. частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предмет заключенного договора - объекты водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью, не могут передаваться по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона обозначенные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, переданы в безвозмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" без проведения конкурса и проведения оценки, а также не по концессионному соглашению.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Общество с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство", что нарушает права третьих лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При заключении администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10.01.2023 нарушен запрет, в связи с чем такая сделка является ничтожной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и, при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчик Администрация сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области представило отзыв, с возражениями относительно удовлетворения исковых требований. Ответчик указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство» определено в качестве гарантирующей организации для систем водоснабжения сельских поселений муниципального района Исаклинский Самарской области, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) общество не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные доводы ответчика не соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает только два возможных основания передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения - договор аренды или концессионное соглашение с учетом соблюдения конкурсных процедур.

Ввод в эксплуатацию спорного объекта сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с.п. Новое Якушкино, д. Старый Шунгут, кадастровый номер 63:19:0000000:1134 состоялся в 1982 году, в связи с чем такие объекты могут быть переданы только в рамках концессионного соглашения.

Учитывая установленные обстоятельства следует признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Новое Якушкино Исаклинского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство», с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общество с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" возвратить Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области объект водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области: сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Старый Шунгут, протяженностью 2056 м., с кадастровым номером 63:19:0000000:1134.

Исходя из характера иска, госпошлина по иску в размере 6000 руб. относится на ответчиков поровну по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом ответчик - Администрация сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области от 10.01.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Новое Якушкино Исаклинского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 636901001) возвратить Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 636901001) объект водопроводного хозяйства сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области: сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Старый Шунгут, протяженностью 2056 м., с кадастровым номером 63:19:0000000:1134.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 636901001) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Смирнягина