Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А32-43855/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43855/2022

г. Краснодар «20» февраля 2023 г.


Резолютивная часть решения вынесена «20» февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено «20» февраля 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к ООО «Казачий дом» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Казачий дом» (далее – ответчик, общество) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в открытом доступе.

Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением заявлены требования об обязании ООО «Казачий дом» разработать и согласовать с управлением проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания) и в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками в соответствии с согласованным управлением проектом сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания).

Как следует из материалов дела, управлением 18.07.2022 выявлены факты проведения ремонтных работ, выраженных в установке строительных лесов, на которых рабочие ведут отделочные работы с очисткой фасада от существующих окрасочного и штукатурного слоев и нанесением строительных растворов на элементы фасада с последующей окраской здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками (принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края»).

Рассматриваемый объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в реестре 231711046290005). Согласно материалам архива управления, зафиксированные работы производятся без согласования проектной документации на проведение указанных работ с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также без полученного в установленном законом порядке разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного данным органом. Указанные действия причинили (могут причинить) вред объекту культурного наследия.

По факту выявленных нарушений управлением направлено заявление в Управление МВД России по городу Краснодару с просьбой провести проверку и принять меры по пресечению указанных нарушений. Кроме того, управлением 20.07.2022 направлено письмо в адрес ООО «Казачий дом» о предоставлении в управление информации о принимаемых мерах по сохранению рассматриваемого объекта культурного наследия, а также организации работы по исполнению обязательных требований, предусмотренных законодательством в области государственной охраны объектов культурного наследия.

28.07.2022 в адрес управления поступило обращение директора ООО «Казачий дом» ФИО2 о проведении ремонтных работ в отношении здания по адресу Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А. 05.08.2022 управлением в адрес ООО «Казачий дом» направлено письмо с разъяснением требований действующего законодательства.

Таким образом, установлено, что отделочные работы в отношении фасада со стороны ул. Коммунаров и ул. Комсомольской объекта культурного наследия организованы ООО «Казачий дом», следовательно, требования в области государственной охраны объектов культурного наследия обязано исполнять указанное лицо ввиду нижеследующего.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ в целях сохранения объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статья 45 Закона № 73-ФЗ определяет порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с разъяснением Министерства культуры Российской Федерации от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА на фасаде и его декоративных элементах, являющихся предметом охраны, в силу статьи 43 Федерального закона проводится реставрация в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности таких элементов объекта.

К реставрационным работам по фасаду, являющемуся предметом охраны, относится в том числе вычинка, докомпановка фасадной стены, элементов декора, лепного декора, воссоздание отдельных элементов, реставрация оконных и дверных приборов, являющихся историческими, реставрация исторического штукатурного слоя, заделка трещин в стене.

К ремонтным работам по фасаду и его элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпановку, восстановление крупных элементов и деталей. В случае отнесения к предмету охраны фасада и его декоративных элементов такими работами являются, в том числе заделка трещин в штукатурном слое, расчистка от штукатурного слоя и старой окраски, штукатурка и окраска фасада и элементов декора в существующий цвет, окраска цоколя, обработка огне- и биозащитными составами, замена и ремонт оконных и дверных приборов, ремонт оконных отливов и водосточных труб, козырьков, сходов, крылец.

Для проведения ремонта фасада юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для получения разрешения подает в орган охраны объекта культурного наследия документы, перечисленные в пункте 5.4 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В ходе рассмотрения документов ответственный исполнитель органа охраны объекта культурного наследия проводит анализ соответствия рабочей документации требованиям Закона № 73-ФЗ и принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ремонт.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Как подтверждено материалами дела, управлением установлено, что работы на объекте культурного наследия проведены с нарушением указанных обязательных требований, а именно без разработки проектной документации, согласованной в установленном порядке, без выдачи органом охраны объектов культурного наследия письменного разрешения на проведение указанных работ.

Тем самым, суд приходит к выводу, что данные действия ООО «Казачий дом» нарушают гарантированных статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ прав неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ) установленных Законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследи.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ).

В связи с этим требования управления об обязании ООО «Казачий дом» разработать и согласовать с управлением проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания) и в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками в соответствии с согласованным управлением проектом сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания), обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Казачий дом» разработать и согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания).

Обязать ООО «Казачий дом» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой присяжного поверенного ФИО1», 1910-1912 годы, Краснодарский край, г. Краснодар угол ул. Коммунаров, 36 и ул. Комсомольской, 63, лит. А, с пристройками в соответствии с согласованным управлением проектом сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы на фасаде здания).

Взыскать с ООО «Казачий дом» в доход федерального бюджета госпошлину в суме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Ю.В. Любченко