Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А56-47512/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47512/2020
08 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ленинградской области в интересах Комитета по природным ресурсам ленинградской области (адрес: Россия, 191124, <...>, лит. А, ОГРН: <***>)

к 1) Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Колтушское ш. 138; ОГРН: <***>);

2) обществу с ограниченной ответственностью "Лесхозснаб" (адрес:

Россия 141202, город Пушкино, Московская область, микрорайон Дзержинец, дом 1, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент лесного хозяйства по северо-западному федеральному округу;

2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании недействительными (ничтожными) государственных контрактов



при участии

- от истца: 1) прокуроры Ерофеев В.П., ФИО2; 2) не явился (извещен);

- от ответчика №1): ФИО3 по доверенности от 28.12.2019;

- от ответчика №2: не явился (извещен);

- от третьего лица №1: не явился (извещен);

- от третьего лица №2: ФИО4 по доверенности от 21.01.2020, ФИО5 по доверенности от 30.12.2019







установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области (далее – квазиистец, прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в интересах Комитета по природным ресурсам ленинградской области (далее – истец, Комитет) с иском к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее – ответчик №1, Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью "Лесхозснаб" (далее – ответчик №2, Общество) о признании недействительными (ничтожными) государственных контрактов № 354 и № 355 от 14.11.2019.

Определением от 17.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по северо-западному федеральному округу (далее – третье лицо №1, Департамент).

Протокольным определением от 24.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – третье лицо №2, УФАС).

Истец, ответчик №1, третье лицо №1, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Прокурор в судебном заседании 26.11.2020 исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик №1 против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

УФАС поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил удовлетворить иск.

Департамент, ответчик №2 представили в материалы дела отзывы, согласно которым: ответчик №2 возражает против удовлетворения иска, Департамент поддерживает позицию истца.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия истца, ответчика №2, третьего лица №1 по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

14.11.2019 между Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (Заказчик) и ООО «Лесхозснаб» (Поставщик) заключены государственные контракты № 354 и № 355 на поставку установок лесопожарных ранцевых «Ангара».

Цена государственных контрактов составила 288 907,99 руб. и 247 633,80 руб. соответственно.

Контракты заключены на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) с единственным исполнителем ООО «Лесхозснаб».

Заказчиком по вышеназванным государственным контрактам является ЛОГКУ «Ленобллес» - подведомственное учреждение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, реализующее в силу п. 2.2 Устава учреждения отдельные полномочия Комитета. Государственные контракты заключены на основании ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках реализации переданных полномочий в области лесных отношений на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров). Оплата по государственным контрактам произведена за счет бюджетных средств, выделенных в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

В силу требований ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно пункту 20 статьи 22 Закона о контрактной системе утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 13 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 3.5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичные товары – это товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.

Перечень закупок, который поставщик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Таким образом, при выборе способа определения поставщика заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком, но только в особых случаях, предусмотренных в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с соблюдением порядка, установленного частями 2, 3, 4 данной статьи. При этом принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент заключения контрактов от 14.11.2019 № 354, №355, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В ходе проверки, проведенной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ЛОГКУ «Ленобллес» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения конкурентных процедур заключено два государственных контракта на поставку лесопожарной ранцевых «Ангара», а именно:

- Государственный контракт № 354 от 14.11.2019 на поставку установки лесопожарной ранцевой «Ангара», срок поставки в течение 20 календарных дней с момента подписания контракта, место поставки: <...>, лит. Д на сумму 288 907, 99 (двести восемьдесят восемь тысяч девятьсот семь рублей девяносто девять копеек);

- Государственный контракт № 355 от 14.11.2019 на поставку установки лесопожарной ранцевой «Ангара», срок поставки в течение 20 календарных дней с момента подписания контракта, место поставки: <...>, лит. Д на сумму 247 633, 80 (двести сорок семь тысяч шестьсот тридцать три рубля восемьдесят копеек).

Анализ содержания государственных контрактов от 14.11.2019 № 354 и № 355 позволяет сделать вывод о том, что товары, являющиеся предметом контрактов, идентичны, контракты имеют физическую направленность на достижение единой хозяйственной цели, заказчиком и исполнителем контрактов являются одни и те же лица, имеющие единый интерес на приобретение у одного исполнителя одноименных товаров.

Государственные контракты от 14.11.2019 № 354, № 355 образуют единую сделку на поставку установок лесопожарных ранцевых «Ангара» на общую сумму 536 541,79 рублей, искусственно раздробленную и оформленную двумя контрактами.

Дробление поставки товара одного и того же поставщика на однотипные договоры, не отличающиеся ни по содержанию, ни по условиям, сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении сторон уйти от необходимости проведения конкурентных процедур вступления в правоотношения с муниципальным заказчиком, что, по сути, аннулирует применение закона и открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод.

Исходя из положений статей 8, 24 Закона о контрактной системе, которыми установлен запрет на совершение любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок, можно прийти к выводу о том, что заключенные в один день контракты, предметом которых является поставка одноименных товаров одному приобретателю, имеющему единый интерес, содержат идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Изложенная позиция отражена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2019 № 73-АД19-2.

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1 ст. 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 названного Постановления, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

При изложенных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными, правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,





решил:

Признать недействительными (ничтожными) государственные контракты № 354 и № 355, заключенные 14.11.2019 между ЛОГКУ «Ленобллес» и ООО «Лесхозснаб» на поставку установок лесопожарных ранцевых «Ангара».

Взыскать с Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" и общества с ограниченной ответственностью "Лесхозснаб" в доход федерального бюджета 12.000 руб. 00 коп. госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.




Судья Шелема З.А.