Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А56-28449/2022

4546/2023-235501(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28449/2022
27 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Головной завод» (192289, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

(ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фрунзенский торговый терминал», публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», акционерное общество «Петербургская сбытовая компания»

о признании незаконным и отмене определения от 08.02.2022 № 78/2816/22, в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.08.2022, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.02.2023,

от ООО «Фрунзенский торговый терминал» – ФИО4 по доверенности от 16.12.2022, от ПАО «Россетти Ленэнерго» – ФИО5 по доверенности от 09.07.2022,

остальные третье лица – извещены, не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Головной завод» (далее – Общество, Завод) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании незаконным и отмене определения от 08.02.2022

№ 78/2816/22.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фрунзенский торговый терминал» (далее – Терминал), публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация), акционерное общество «Петербургская сбытовая компания».

Определением суда от 21.06.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением суда производство по делу приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции дела № А56-2829/2022.

Протокольным определением от 25.04.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о запросе оригиналов актов и расписки от 2009 года, суд заслушав позицию сторон относительно данного ходатайства, не усмотрел правовых оснований для его удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель антимонопольного органа возражал по доводам, изложенным в отзыве. Остальные участники процесса изложили свою позицию согласно отзывам, представленным в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.07.2018 во исполнение договора об осуществлении технологического присоединения № ОД-2903-08/5559-Э-08 от 30.10.2008, заключенного между ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация) и Заявителем, Заявителю выдан акт об осуществлении технологического присоединения № 274746 в отношении энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) производственных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Грузовой проезд, д. 13 лит. А, АД, Б, В, Г32, Д, Е, Ж пом. 1Н, лит. М, О, П, Р (56893/60587 долей в праве), на 3387,2 кВт мощности по 2 к.н. с учетом опосредованно присоединенных ЭПУ:

– ООО «Строймонтаж-51»: Грузовой пр., д.11, уч. 2 (21,55 кВА) от РУ-0,4 кВ ТП-8 Заявителя;

– ОАО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт»: Грузовой пр., д. 13, корп. 2, лит. А (21,55 кВА) от РУ-0,4 кВ ТП-7 Заявителя;

– ЗАО «Стройкомплект»: Грузовой пр., д. 13 (738,58 кВА) от РУ-0,4 кВ ТП-7, ТП-7Н, ТП-10 Заявителя;

– ООО «ПетроПерлит»: Грузовой пр., д. 13 лит. Ц, лит. Р (3694/60587 долей в праве) от РУ-0,4 кВ ТП-8 Заявителя.

Согласно пункту 2 акта об осуществлении технологического присоединения (далее – АТП) от 19.07.2018 ЭПУ Заявителя имеют две точки присоединения:

1 – яч. № 212 РУ-10 кВ ПС-145; 2 – яч. № 302 РУ-10 кВ ПС-145.


В силу пункта 3 АТП от 19.07.2018 на балансе ФИО6 организации находятся оборудование 10/110 кВ (в том числе оборудование ячеек 10 кВ № 212, 302), строительная часть ПС-145; на балансе Заявителя – кабельные линии 10 кВ направлением ф. <***>/1212, ф. <***>/1302, оборудование 10/0,4 кВ и строительные части РП-1, ТП-4, ТП-5, ТП-6, ТП- 7Н, ТП-7, ТП-8Н, ТП-8, ТП-10 Заявителя, внутренние сети 10/0,4 кВ Заявителя.

26.03.2021 в адрес Общества поступила заявка ООО «ФТТ» вх. № 21-017003 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения дополнительной мощности 488 кВт (с учетом ранее присоединенной мощности 1116 кВт), изменении точки присоединения и категории надежности (с 3 на 2) в отношении ЭПУ Объектов.

05.04.2021 в адрес ООО «ФТТ» направлено письмо исх. № ЛЭ/16-01/5092, в котором сообщено о наличии технологического присоединения к сетям Заявителя (транзитное технологическое присоединение), о необходимости корректировки заявки в части объема максимальной мощности ранее присоединенных ЭПУ, с подтверждением объема ранее присоединенной мощности в отношении Объектов.

31.05.2021 в адрес Общества поступила заявка ООО «ФТТ» вх. № 21-032321 на изменение точки технологического присоединения напрямую к сетям Общества.

02.06.2021 в адрес ООО «ФТТ» направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/8700 с разъяснением о необходимости скорректировать обращение в части объема максимальной мощности и адреса расположения ЭПУ.

02.07.2021 проведен осмотр ЭПУ Объектов, по итогам которого подтверждено наличие фактического технологического присоединения мощности с использованием распределительной сети Заявителя.

13.07.2021 в Комитете по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга состоялось совещание с участием представителей ФИО6 организации, Заявителя, ООО «ФТТ» по вопросу обеспечения бесперебойного электроснабжения ЭПУ Объектов.

По итогам совещания составлен протокол № 172, в соответствии с которым подтверждено, что электроснабжение ЭПУ ООО «ФТТ» осуществляется с использованием РТП Заявителя, принято решение о необходимости заключения договора об осуществлении технологического присоединения дополнительной мощности, изменении точки присоединения и категории надежности.

14.07.2021 во исполнение протокола № 172 Обществом зарегистрирована заявка за номером 21-043153 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

19.07.2021 поступила заявка ООО «ФТТ» № 21-044051 на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении ЭПУ Объектов.

02.08.2021 между Обществом и ООО «ФТТ» в порядке подтверждения ранее выделенной мощности (в 2009 году) и с учетом ранее оформленной схемы электроснабжения Заявителя (схема распределительной сети Заявителя) оформлен АТП № 504101 в отношении ЭПУ Объектов на 1 116 кВт по 3 к.н.

Точка присоединения ЭПУ ООО «ФТТ» к сетям ФИО6 организации – яч. № 212, № 302 РУ-10 кВ ПС-145 (находящиеся на балансе ФИО6 организации) через распределительную сеть Заявителя.

Общество при переоформлении АТП № 504101 от 02.08.2021 руководствовалось следующими документами:


– фактическая схема присоединения Заявителя, из которой следует, что электроснабжение ЭПУ ООО «ФТТ» осуществляется по двум точкам присоединения от ПС145, находящейся на балансе ФИО6 организации, через распределительную сеть Заявителя;

– справка Заявителя исх. № 08 от 22.03.2018 о всех присоединенных потребителях через сети Заявителя, согласно которой передача мощности размером 1200 кВА в отношении ЭПУ ООО «ФТТ» осуществляется транзитом, схема присоединения: ПС-145 Невский ДСК (на балансе ФИО6 организации) – ф. <***>/1212, <***>/1302 (на балансе ФИО6 организации) – РП-1 (на балансе Заявителя);

– приложение № 9 к договору электроснабжения № 00414 от 01.01.2007 Заявителя;

– приложение № 2.2 к договору электроснабжения № 04388 от 01.01.2007 ООО «ФТТ»;

– акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2009, оформленный между Заявителем (Предприятие) и ООО «ФТТ» (Потребитель);

– АТП от 19.07.2018, выданный Заявителю; – акт осмотра от 02.07.2021.

23.12.2021 ООО «ФТТ» подана заявка № 21-083027 на изменение точки присоединения и категории надежности электроснабжения.

Заявитель полагает, что ПАО «Россети Ленэнерго», осуществляя деятельность по технологическому присоединению потребителей к своим электрическим сетям на территории г.Санкт-Петербурга, являясь субъектом естественной монополии, необоснованно, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»; ст. 26 Закона об электроэнергетики; Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, не являясь балансодержателем энергоустановок, выдало АТП о подключении ООО «ФТТ» к сетям ПАО «Россети Ленэнерго», в связи с чем, Общество обратилось в антимонопольный орган с заявлением о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства в сфере электроэнергетики.

Управлением определением от 08.02.2022 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РЫ в отношении ПАО «Россети Ленэнерго».

Общество оспорило определение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).


В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы N 649/15, утвержденном ФАС России 23.07.2015, Ленинградское УФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и не подменяет функции других контролирующих органов, правоохранительных, а также судебных органов.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Судом кассационной инстанции в постановлении от 22.02.2023 по делу № А56-2829/2022 установлено следующее:

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.


Согласно статье 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного

владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа и Правила технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа акт об осуществлении технологического присоединения - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В настоящем случае участвующие в деле лица не спорят с тем, что Терминал в установленном порядке присоединен к сетям Ленэнерго опосредованно через сети Завода, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии.

Данное обстоятельство подтверждается Актом от 28.09.2009 наличием договора энергоснабжения, заключенного Терминалом и гарантирующим поставщиком.

Приведенные документы ранее не оспаривались и не были аннулированы, Завод схему технологического присоединения Терминала признавал, по условиям договора с Заводом от 01.01.2009 № 14-РП Терминал должен был участвовать в ремонте и замене питающих кабелей


фидеров <***>/1212, <***>-1302 от ПС-145 до РП-1, которые в Акте от 28.09.2009 были поименованы как питающие кабельные линии ф. <***>, ф. <***>.

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в числе прочих случаев при наступлении иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Ленэнерго и Терминалом в порядке подтверждения ранее выделенной мощности и с учетом существующей схемы электроснабжения оформлен спорный Акт от 02.08.2021.

Согласно пункту 75 Правил технологического присоединения условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Реконструкция ПС-145 Ленэнерго повлекла за собой изменение маркировок питающих кабелей, о чем Завод сообщил Терминалу в письме от 09.10.2013 № 448, подробное содержание которого приводилось выше. В деле не имеется данных о том, что схема электроснабжения Завода и Терминала по результатам реконструкции ПС-145 была изменена.

По мнению суда кассационной инстанции, содержание спорного Акта от 02.08.2021 идентично содержанию Акта от 28.09.2009. В спорном акте указаны те же точки присоединения (питающие кабельные линии), что и в Акте от 28.09.2009 (с учетом изменения их наименования по результатам проведенной реконструкции ПС-145 Ленэнерго). В спорном Акте также как и в ранее выданном акте указано, что Терминал присоединен к сетям Ленэнерго опосредованно через распределительную сеть Завода.

Оспариваемый Заводом Акт от 02.08.2021 содержит информацию лишь о том, в каких точках Терминал опосредованно через сети Завода присоединен к сетям сетевой организации. Этот акт не изменяет схему электроснабжения Терминала, не устанавливает границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Ленэнерго и Терминала, так как между ними находятся сети Завода.

Составленный Заводом и Терминалом 01.01.2009 акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому на балансе Завода находятся кабельные линии от ПС-145 до РП-1, строительная часть и все оборудование РП-1, а на балансе Терминала - КЛ-ЮкВ, отходящая от ячейки № 26 РП-1 до ТП потребителя, все оборудование и РУ-10кВ потребителя, определяет точку поставки Терминалу электрической энергии.

Таким образом, с учетом выводов суда кассационной инстанции, суд приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствует нарушение Правил, Общество действовало в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики и исполняло свою публично-правовую обязанность. Указанные выводы Управления соответствуют указанным выше нормам права и материалам дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.


Вместе с тем, статья 24.5 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из девяти ниже перечисленных обстоятельств, в том числе - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого определения Управления, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Заводом требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:53:00

Кому выдана Мильгевская Надежда Андреевна