Решение от 12 мая 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13344/2025
13 мая 2026 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2026 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Чумаченко Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Ю.В.Девяшиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Республике Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – председателя Правительства Республики Хакасия

о расторжении концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д,

c участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 на основании доверенности от 13.01.2026, при предъявлении диплома от 02.07.2016.


Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее –ООО «Теплосервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, Республике Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о расторжении концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д.

Определением суда от 22.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия.

24.04.2026 от Администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. В обоснование заявленных требований истец указал, что экономически обоснованный уровень операционных расходов при заключении концессионного соглашения ни госкомитетом, ни муниципалитетом не просчитывался, а сложился исходя из индексации уровня операционных расходов, утвержденного в 2015 году. При этом ежегодно индексация составляла не более 4%, что не соответствовало реальному росту цен на товары и услуги, а также значительному росту за данный период МРОТ, который непосредственно влияет на уровень заработной платы работников предприятия (согласно межотраслевого соглашения при утверждении тарифа первый разряд должен быть не менее МРОТ). Истец также пояснил, что истец на протяжении четырех лет осуществлял деятельность в соответствии с условиями концессионного соглашения, однако нес убытки, поскольку в тариф организации не закладываются затраты в соответствии с уровнем инфляции и индексации МРОТ. Так, согласно бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2023-2024 годы, у организации расходы превышают доходы в следующем разрезе: 2023 год - доходы составили 12 709 тыс. руб., расходы - 18 094 тыс. руб., итого убыток - 5385 тыс. руб.; 2024 год - доходы составили 13 942 тыс. руб., расходы - 20 569 тыс. руб., итого убыток - 6627 тыс. руб. Анализируя динамику 2025 года, убытки в текущем и плановом 2026 годах, по мнению истца, неизбежны. Требование истца от 07.10.2025 №69 о внесении изменений в концессионное соглашение в части изменения существенных условий (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) не рассмотрено.

Ответчики, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Администрация сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

19.01.2026 ответчик - Республика Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия в материалы дела направил письменный отзыв, в котором указал, что оснований для расторжения концессионного соглашения не имеется, поскольку изменение долгосрочных параметров не могут относиться к существенным изменением обстоятельств, которые не могут быть преодолены истцом. Ответчик также пояснил, что концессионное соглашение заключено по итогам конкурса, базовый уровень операционных расходов, как долгосрочный параметр регулирования, являлся критерием конкурса. Истец не был лишен возможности на стадии, предшествующей заключению соглашения, удостовериться в исполнимости условий концессионного соглашения, однако о таких обстоятельствах не заявлял, следовательно, был согласен со всеми условиями концессионного соглашения. Также, по мнению ответчика, возможность внесения изменений в концессионное соглашение в части изменения долгосрочных параметров с соблюдением установленной процедуры не утрачена.

20.03.2026 от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований.

Администрация сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия иск признала, в письменном отзыве указала, что Администрация не может исполнить пункт 11 Соглашения № 58-д в связи с отсутствием квалифицированных кадров, специализирующихся в правоотношениях в сфере концессионных соглашений.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между муниципальным образованием Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (концессионер) и Республикой Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия (третья сторона) 24.12.2021 заключено концессионное соглашение № 58-д в отношении объектов водоснабжения (далее – концессионное соглашение от 24.12.2021 № 58-д), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств реконструировать имущество (далее - объект соглашения), указанное в разделе II соглашения, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект соглашения (пункт 1 раздела I соглашения).

Согласно пункту 1 раздела II соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения, указанные в приложении № 1 к соглашению, и предназначенные для оказания услуг по водоснабжению потребителей, подлежащие реконструкции концессионером.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет (пункт 1 раздела IX).

Письмом от 07.10.2025 исх. № 69, адресованным Администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, истец указал на необходимость внесения изменений в долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют экономически обоснованному уровню операционных расходов, просил внести изменения в существенные условия концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от 24.12.2021 № 58-д, а именно в значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.

При этом истец привел подробный анализ затрат предприятия, необходимых для осуществления деятельности в рамках концессионного соглашения. Указал, что утвержденные долгосрочные параметры регулирования приводят концессионера в условиях увеличения налоговой нагрузки к ухудшению его положения таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении настоящего соглашения.

Ответ на требование истца не поступил.

Указанные истцом обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. В целях настоящего федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из части 1 статьи Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Перечень существенных условий концессионного соглашения предусмотрен статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ. В числе прочих, к существенным условиям концессионного соглашения относятся долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Основания изменения соглашения предусмотрены в разделе XVI концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д, согласно которому соглашение может быть изменено в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в письменной форме. Условия настоящего соглашения, определенные на основании решения о заключении настоящего соглашения, могут быть изменены по соглашению сторон настоящего соглашения на основании решения концедента об изменении существенных условий соглашения, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно пункту 11 раздела XVI концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д в случае необходимости изменения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера концедент обязан осуществить необходимые действия для получения согласования уполномоченного органа, осуществляющего регулирование цен (тарифов) в теплоснабжении, в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента направления концессионеру уведомления о согласии с изменением настоящего соглашения или получения аналогичного согласия от концессионера, в случае, если предложение об изменении соглашения исходило от концедента.

В разделе XVII концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д стороны согласовали порядок прекращения соглашения. Соглашение прекращается:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении (пункт 1 раздела XVII).

Согласно пункту 5 раздела XVII концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д соглашение может быть расторгнуто по требованию одной из сторон в случае невозможности исполнения концессионером или концедентом установленных соглашением обязательств, если она вызвана обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (за исключением случая, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц), в том числе в связи с действиями третьих лиц, изданием нормативных правовых актов, действием обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно статье 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные сроки в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения.

Порядок принятия указанных в настоящей части мер и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным соглашением.

В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы или вносятся изменения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, условия такого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований закона и условий концессионного соглашения, Администрация сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия фактически устранилась от исполнения обязанностей по проведению работы для внесения изменений в концессионное соглашение в части изменения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенными условиями соглашения.

Администрация сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в письменном отзыве на иск указала, что не может исполнить пункт 11 Соглашения № 58-д в связи с отсутствием квалифицированных кадров, специализирующихся в правоотношениях в сфере концессионных соглашений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, обращаясь с требованием об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенными условиями соглашения, привел подробный анализ затрат организации, необходимых для осуществления деятельности в рамках концессионного соглашения, указал, что установленные долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, являющиеся существенными условиями соглашения, не только не соответствуют экономически обоснованному уровню операционных расходов, но и приводят концессионера к ухудшению его положения таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении настоящего соглашения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия не представила доказательств того, что утвержденные долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, утвержденные органом регулирования, соответствуют уровню действующих цен, являются экономически обоснованными, оснований для внесений изменений в концессионное соглашение не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие оснований для расторжения концессионного соглашения от 24.12.2021 № 58-д по требованию концессионера на основании пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

24.04.2026 от Администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Заявление о признании иска подписано уполномоченным представителем ответчика.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Арбитражный суд оценил признание ответчиком Администрацией сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия иска с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам и пришел к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи, с чем принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 руб.

Определением арбитражного суда от 08.12.2025 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что ответчики на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчиков, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 166 -171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования.

Расторгнуть концессионное соглашение от 24.12.2021 № 58-д, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис», муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и субъектом Российской Федерации – Республикой Хакасия.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Чумаченко Т.В.