Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А33-25332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

13 декабря 2022 года


Дело № А33-25332/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы убытков в виде неоплаченных субсидий по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока за май 2021 г. и июнь 2021 г. в размере 423 159, 37 рублей,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

- Краевого государственного казенного учреждения «Краевое транспортное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании протокола от 10.11.2021; ФИО2 на основании доверенности от 14.12.2021; ФИО3 на основании доверенности № 01-2021 от 09.12.2021,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2022 № 08-0012; ФИО5 на основании доверенности от 17.11.2022 №08-6056,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Ачинского района (далее – ответчик) о взыскании суммы убытков в виде неоплаченных субсидий по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока за май 2021 г. и июнь 2021 г. в размере 423 159, 37 рублей (с учетом заявления от 26.06.2022 об уменьшении требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 02.11.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 14.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГКУ «Краевое транспортное управление».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал согласно исковому заявлению, дополнительным пояснениям.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между Администрацией Ачинского района (заказчиком) и общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" (исполнителем) заключены муниципальные контракты от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 25.06.2018 № 0119300010218000063, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067, от 01.08.2018 № 0119300010218000075 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 219 «г. Ачинск - д. Новая Ильинка», № 220 «г. Ачинск - с. Ястребове», № 221 «г. Ачинск - с. Ольховка», № 223 «г. Ачинск-с. Заворки», № 215 «г. Ачинск - д. Зерцалы» соответственно (далее - контракты).

Согласно пункту 2.1 указанных контрактов, цена контракта составляет 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Пунктом 2.2 указанных контрактов предусмотрено, что стоимость проезда одного пассажира и провоза багажа устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных контрактов срок действия оказания услуг – с момента заключения контракта в течение 5 лет.

Техническим заданием, являющимся приложением 3 к каждому муниципальному контракту, предусмотрены характеристики маршрута и требования к выполнению работы (пункт 1.2), в том числе, виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, пассажировместимость транспортного средства (общая).

Так, пункт 1.2 технического задания контракта от 25.06.2018 № 0119300010218000062 предусматривает вид и класс транспортных средств автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 25.06.2018 № 0119300010218000063 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 19.06.2018 № 0119300010218000064 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 22.06.2018 № 0119300010218000067 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 01.08.2018 № 0119300010218000075 – автобус средний, пассажировместимость 43.

15.06.2021 между Администрацией Ачинского района и обществом с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" заключены соглашения №№ 59, 60, 62, 63 (на основании муниципальных контрактов от 01.08.2018 № 0119300010218000075, от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067 соответственно), 20.07.2021 заключены соглашения №№ 80, 81, 82, 83, 84 (на основании муниципальных контрактов от 01.08.2018 № 0119300010218000075, от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 25.06.2018 № 0119300010218000063, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067 соответственно), на предоставление и возврат субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе, которое определяет порядок взаимодействия сторон при предоставлении перевозчику субсидии из средств районного бюджета Ачинского района (далее – соглашения).

Субсидия по настоящему соглашению предоставляется перевозчику на возмещение недополученных средств и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе (пункт 1.2 соглашений).

Согласно пункту 1.3 соглашений размер субсидий, подлежащих финансированию из средств районного бюджета Ачинского района, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в пределах планового количества километров пробега с пассажирами, утвержденных правовым актом Правительства Красноярского края в программе пассажирских перевозок на текущий год, в соответствии с пунктами 2.8, 2.9 Порядка, утвержденного постановлением администрации Ачинского района «Об утверждении порядка и условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе».

В соответствии с пунктом 1.4 соглашений размер субсидий указан в приложении к данному соглашению.

Приложением к соглашениям №№ 59, 60, 62, 63 установлены следующие суммы субсидий с 01.05.2021 по 31.05.2021 – 89 189,10 руб.; 66 53 500,16 руб.; 34 284,22 руб.; 7 243,67 руб. соответственно.

Приложением к соглашениям №№ 80, 81, 82 ,83, 84 установлены следующие суммы субсидий с 01.06.2021 по 30.06.2021 – 113 256,00 руб.; 66 875,20 руб.; 4 520,08 руб.; 119 994,78 руб.; 37 667,06 руб. соответственно.

В июне 2021 года ООО «Автоколонна 1967-А» предоставлены администрации Ачинского района отчеты для расчета сумм субсидий за май 2021 года. В соответствии с предоставленными отчетами осуществлено 16 рейсов по маршруту № 220, 76 рейсов по маршруту № 219, 72 рейса по маршруту № 221, 84 рейса по маршруту № 215, 52 рейса по маршруту № 223.

В июле 2021 года ООО «Автоколонна 1967-А» предоставлены администрации Ачинского района отчеты для расчета сумм субсидий за июнь 2021 года. В соответствии с предоставленными отчетами осуществлено 16 рейсов по маршруту № 220, 68 рейсов по маршруту № 219, 68 рейса по маршруту № 221, 88 рейсов по маршруту № 215, 52 рейса по маршруту № 223.

Акты выполненных работ за май 2021 года и июнь 2021 года подписаны заказчиком без замечаний с указанием рейсов, представленных истцом в отчетах, но проекты соглашений на предоставление субсидий направлены с указанием меньшего количества рейсов и меньшей суммы субсидий.

Истцом направлены претензии ответчику с просьбой заключить соглашения на условиях, указанных в отчетах ООО «Автоколнна - 1967А» и протоколах разногласий к соглашениям, а также выплатить субсидии в полном размере (письма № 91 от 09.07.2021, № 95 от 09.07.2021, № 94 от 09.07.2021, № 93 от 09.07.2021, № 92 от 09.07.2021, № 99 от 22.07.2021, от 22.07.2021, № 101 от 22.07.2021, № 102 от 22.07.2021, № 103 от 22.07.2021).

В ответ на указанные претензии администрация Ачинского района отказала в заключении соглашений на условиях ООО «Автоколнна - 1967А» (письма № 08-2780 16.07.2021, № 08-2781 от 16.07.2021, № 08-2782 от 16.07.2021, № 08-2783 от 16.07.2021, 08-2784 от 16.07.2021, № 08-287 от 27.07.021, № 08-2888, от 27.07.2021, № 08-2889 . 27.07.2021, № 08-2890 от 27.07.2021, № 08-2891 от 27.07.2021).

Поскольку ответчиком оплачены суммы субсидий, указанные в приложениях к соглашениям от 15.06.2021 №№ 59, 60, 62, 63, от 20.07.2021 №№ 80, 81, 82, 83, 84, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании субсидий по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока за май 2021 года и июнь 2021 года в размере 444 536, 65 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Судом установлено, что между Администрацией Ачинского района (заказчиком) и общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" (исполнителем) заключены муниципальные контракты от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 25.06.2018 № 0119300010218000063, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067, от 01.08.2018 № 0119300010218000075 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 219 «г. Ачинск - д. Новая Ильинка», № 220 «г. Ачинск - с. Ястребове», № 221 «г. Ачинск - с. Ольховка», № 223 «г. Ачинск-с. Заворки», № 215 «г. Ачинск - д. Зерцалы» соответственно (далее - контракты).

Согласно пункту 2.1 указанных контрактов цена контракта составляет 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Пунктом 2.2 указанных контрактов предусмотрено, что стоимость проезда одного пассажира и провоза багажа устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных контрактов срок действия оказания услуг – с момента заключения контракта в течение 5 лет.

Техническим заданием, являющимся приложением 3 к каждому муниципальному контракту, предусмотрены характеристики маршрута и требования к выполнению работы (пункт 1.2), в том числе, виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, пассажировместимость транспортного средства (общая).

Так, пункт 1.2 технического задания контракта от 25.06.2018 № 0119300010218000062 предусматривает вид и класс транспортных средств автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 25.06.2018 № 0119300010218000063 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 19.06.2018 № 0119300010218000064 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 22.06.2018 № 0119300010218000067 – автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 01.08.2018 № 0119300010218000075 – автобус средний, пассажировместимость 43.

15.06.2021 между Администрацией Ачинского района и обществом с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" заключены соглашения №№ 59, 60, 62, 63 (на основании муниципальных контрактов от 01.08.2018 № 0119300010218000075, от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067 соответственно), 20.07.2021 заключены соглашения №№ 80, 81, 82, 83, 84 (на основании муниципальных контрактов от 01.08.2018 № 0119300010218000075, от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 25.06.2018 № 0119300010218000063, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067 соответственно), на предоставление и возврат субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе, которое определяет порядок взаимодействия сторон при предоставлении перевозчику субсидии из средств районного бюджета Ачинского района (далее – соглашения).

Указанные соглашения заключены в порядке, установленном Постановлением Администрации Ачинского района от 26.04.2018 № 198-П об утверждении Порядка и условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе (далее – Порядок № 198-П).

Пунктом 1.5 Порядка № 198-П предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 198-П главным распорядителем бюджетных средств, по предоставлению субсидий Получателям субсидий, является Администрация Ачинского района.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 198-П лицами имеющими право на получение субсидий являются перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе, с которыми заключены муниципальные контракты в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 198-П получатели субсидии - Перевозчики для заключения Соглашения предоставляют до 20 числа месяца следующего за отчетным месяцем в Отдел экономического развития территории Управления муниципальной собственностью земельно-имущественными отношениями администрации Ачинского района (далее - Отдел) следующие документы: заявление о заключении Соглашения с Администрацией Ачинского района на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с небольшой интенсивностью пассажиропотоков на территории Ачинского района по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку; муниципальный контракт, заключенный с Администрацией района, в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; документы подтверждающие информацию указанную в п. 2.7; отчет Перевозчика для расчета сумм, субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным, транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе (далее - Отчет) за предыдущий месяц по форме согласно приложения № 2 к Соглашению.

Пункт 2.6 Порядка № 198-П предусматривает, что размер субсидий, подлежащих финансированию из средств районного бюджета Ачинского района, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в пределах планового количества километров пробега с пассажирами, утвержденных правовым актом Правительства Красноярского края в программе пассажирских перевозок на текущий год, и в соответствии с п. 2.8, п. 2.9.

Пунктом 2.8 Порядка № 198-П предусмотрено, что для получения субсидий Перевозчик, не позднее 20-го числа месяца следующего за отчетным месяцем предоставляет в Отдел отчет организации автомобильного транспорта для расчета сумм субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе (далее - отчет) за предыдущий месяц по форме согласно приложению № 2 к Соглашению.

Пунктом 2.9 Порядка № 198-П предусмотрено, что Отдел в течение 2 рабочих дней, следующих за днем представления Отчета, осуществляет его проверку. УМС ЗИО и в Э течение 3 следующих рабочих дней готовит заключение об утверждении объемов подлежащих оплате. Оплата производится ежемесячно. Для проведения оплаты УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района ежемесячно до 30 числа месяца следующего за отчетным готовится распоряжение. Администрация Ачинского района подписывает данное распоряжение. В день подписания распоряжение передается в МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» (далее - МКУ «ЦБ»). МКУ «ЦБ» обеспечивает оплату Перевозчику согласно указанной в распоряжении сумме.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 198-П для получения субсидии Перевозчик транспортной организации для расчета сумм недополученных доходов, возникающих в связи пассажиров автомобильным транспортом по интенсивностью пассажиропотоков за предыдущий приложению №2 к Соглашению.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 соглашений субсидия по настоящему соглашению предоставляется перевозчику на возмещение недополученных средств и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашений размер субсидий указан в приложении к данному соглашению.

Приложением к соглашениям №№ 59, 60, 62, 63 установлены следующие суммы субсидий с 01.05.2021 по 31.05.2021 – 89 189,10 руб.; 66 53 500,16 руб.; 34 284,22 руб.; 7 243,67 руб. соответственно.

Приложением к соглашениям №№ 80, 81, 82 ,83, 84 установлены следующие суммы субсидий с 01.06.2021 по 30.06.2021 – 113 256,00 руб.; 66 875,20 руб.; 4 520,08 руб.; 119 994,78 руб.; 37 667,06 руб. соответственно.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что администрацией при выплате субсидий за май – июнь 2021 года произведен расчет выплаты, исходя из количества рейсов, выполненных автобусами большого класса (43 места), а не среднего класса (33 места).

Закон Красноярского края от 17.11.2015 N 9-3900 "О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта" регулирует отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока (подпункт "д" пункта 1 статьи 1).

Размер субсидий определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в соответствии с программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования по каждому маршруту. Нормативы субсидирования по соответствующим видам субсидий, методика их расчета устанавливаются Правительством края (части 5, 6 статьи 4 указанного закона).

Согласно части 2 статьи 3 указанного закона, программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета, утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти края на календарный год не позднее 31 декабря предшествующего года.

Приказом министерства транспорта Красноярского края от 30.11.2020 N 6/59-Н в соответствии со статьей 3 Закона Красноярского края от 17.11.2015 N 9-3900 "О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта", Порядком формирования программ пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 19.09.2017 N 546-п, на основании Положения о министерстве транспорта Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 377-п, утверждена программа пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, с его административным центром, находящимся на территории соответствующего городского округа, субсидируемых из краевого бюджета в 2021 году.

Согласно пункта 2.4 муниципальных контрактов, заключенных между администрацией Ачинского района и ООО «Автоколонна 1967-А» оплата заказчиком (ответчиком) работ, являющихся предметом муниципального контракта, не осуществляется.

Исходя из пункта 2.5 муниципальных контрактов, в соответствии с Законом Красноярского края от 17.11.2015 № 9-3900 «О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта» размер субсидии по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в соответствии с программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования по каждому маршруту.

При этом, в Программе пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, с его административным центром, находящимся на территории соответствующего городского округа, субсидируемых из краевого бюджета в 2021 году, утвержденной приказом Министерства транспорта Красноярского края от 30.11.2020 № 6/59-Н, на участие в которой перевозчик (истец) ежегодно, самостоятельно заявляется, минимальная вместимость автобуса, подлежащая в последующем субсидированию, установлена не менее 43 мест.

Таким образом, по мнению ответчика, перевозчик был осведомлен о том факте, что для того, чтобы выполненные им рейсы были оплачены, он должен выполнять их автобусом большого класса.

Кроме того, как пояснил ответчик, заказчиком проводится контроль за регулярностью выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием, соблюдением установленной схемы и скоростного режима при движении по маршруту посредством Региональной Навигационно-Информационной Системы Красноярского края (далее - РНИС Красноярского края), что закреплено положениями муниципальных контрактов.

Данные о выполненных перевозчиком рейсах, перед расчетом предполагаемой выплаты, проходят согласование как с Краевым государственным казенным учреждением «Краевое транспортное управление» (далее - КГКУ «КТУ»), так и с Министерством транспорта Красноярского края, в связи с чем заказчик не может произвести расчет предполагаемой субсидии без согласования количества выполненных рейсов указанными ведомствами, что подтверждается письмом КГКУ «КТУ» от 31.01.2022 № 50 об отказе в согласовании таблицы № 2 отчета за 4 квартал 2021 года и письмом Министерства транспорта Красноярского края от 14.02.2022 № 83-471.

При проверке ранее представленных перевозчиком расчетов посредством РНИС Красноярского края также установлено, что часть рейсов, выполненных автобусами большого класса, на которые ссылается истец, являются не зачтенными ввиду просрочки рейса, в связи с чем они не были включены КГКУ «КТУ» в ежемесячный отчет как зачтенные рейсы, что в свою очередь явилось основанием для отказа администрацией Ачинского района в выплате субсидий по указанным рейсам. Изложенное также подтверждается ответом КГКУ «КТУ» от 17.08.2022 № 413.

Таким образом, в системе РНИС Красноярского края отражаются рейсы, по каким-либо причинам невыполненные перевозчиком, следовательно, не оплаченные заказчиком. Ряд таких рейсов, обозначенных ответчиком на основании сведений, представленных КГКУ «КТУ», как «просроченные» имели место в мае 2021 года.

Определением от 19.07.2022 суд истребовал у КГКУ «КТУ» нормативное и документальное обоснование присвоения статуса "Просрочен" при контроле рейсов, выполненных ООО "Автоколонна 1967-А" при осуществлении регулярных перевозок пассажиров.

Письмом от 17.08.2022 КГКУ «КТУ» представлена информация, в том числе, сведения о порядке ведения РНИС Красноярского края в целях использования отраженных в данной системе сведений.

Рассмотрев представленные в материалы доказательства, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 198-П предоставление субсидии осуществляется администрацией Ачинского района (далее - администрация) за счет средств районного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенные на эти цели, утвержденных Администрации Ачинского района на очередной финансовый год как главному распорядителю средств районного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Согласно пункту 1.3 соглашений размер субсидий, подлежащих финансированию из средств районного бюджета Ачинского района, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в пределах планового количества километров пробега с пассажирами, утвержденных правовым актом Правительства Красноярского края в программе пассажирских перевозок на текущий год, в соответствии с пунктами 2.8, 2.9 Порядка, утвержденного постановлением администрации Ачинского района «Об утверждении порядка и условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе».

Как указано судом ранее, муниципальными контрактами на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, сторонами согласовано выполнение работ автобусами среднего и большого классов: пункт 1.2 технического задания контракта от 25.06.2018 № 0119300010218000062, от 25.06.2018 № 0119300010218000063, от 19.06.2018 № 0119300010218000064, от 22.06.2018 № 0119300010218000067 предусматривает вид и класс транспортных средств автобус средний (большой), пассажировместимость М2, М3; контракта от 01.08.2018 № 0119300010218000075 – автобус средний, пассажировместимость 43.

Учитывая, что предоставление субсидии осуществляется администрацией Ачинского района за счет средств районного бюджета, а также принимая во внимание, что муниципальными контрактами на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, сторонами согласовано выполнение работ автобусами среднего и большого классов, суд полагает, что субсидия подлежит выплате за рейсы, выполненные автобусами указанных классов.

В отношении рейсов, которым в соответствии с данными системы РНИС Красноярского края присвоен статус «просрочен» и не произведена оплата, суд пришел к следующему.

Истец, заявляя требование о взыскании суммы неоплаченных субсидий в указанной части, ссылается на фактическое выполнение всех рейсов, отмеченных КГКУ «КТУ» как «просроченные», в подтверждение чего предоставил в материалы дела выписку из реестра поездок из программы «Спринт-Транспорт», использование которой предусмотрено соглашением от 03.03.2021 № 144/СК между Министерством транспорта Красноярского края и обществом в целях возмещения затрат на перевозку пассажиров, пользующихся льготами на проезд, за май 2021 года по спорным маршрутам, согласно которой в указанные даты автобусы общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" выполняли рейсы на маршрутах, обозначенные в системе РНИС Красноярского края статусом «просрочен», а именно перевозили пассажиров, пользующихся льготами на проезд.

Так, в выписке из реестра поездок по программе «Спринт-Транспорт» за май 2021 года отражены сведения о перевозчике, номере маршрута, государственный регистрационный номер автобуса, дата проезда, время входа и выхода пассажира, воспользовавшегося льготой на проезд, информация о терминале, с помощью которого проводился расчет, место выхода пассажира.

На рейсы, в ходе которых не перевозились пассажиры, пользующиеся льготами по проезду, истцом представлены путевые листы, содержащие всю необходимую информацию о выполнении рейса.

Ответчик, возражая против заявленных требований, считает, что представленные документы не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств, поскольку система «Спринт-Транспорт» применяется в иных целях, в связи с чем не подлежит применению при выполнении соглашений, заключенных между Администрацией Ачинского района и обществом с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А".

Как указывает ответчик, использование перевозчиком каких-либо иных систем управления, учета и контроля муниципальными контрактами не предусмотрено, а реестры поездок, формируемые посредством автоматизированной системы контроля «Спринт-Транспорт», составлены в рамках соглашения, которое не имеет отношения к муниципальным контрактам, заключенным между истцом и ответчиком, и регулирует иные гражданско-правовые отношения. Кроме того, ответчик указывает на то, что проверить достоверность указанных реестров не представляется возможным.

Суд отклоняет указанные доводы ответчика на основании следующего.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Автоматизированная система контроля «Спринт-Транспорт» применяется истцом в целях исполнения соглашения от 03.03.2021 № 144/СК, заключенного между главным распорядителем средств краевого бюджета и ООО «Автоколонна 1967-А» о предоставлении в 2021 году субсидий из краевого бюджета в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края на различных видах пассажирского транспорта по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края.

По мнению суда, информация, содержащаяся в указанных реестрах, позволяет установить факт выполнения рейсов (дату, время, места остановок и т.д.).

Информация из реестра поездок из программы «Спринт-Транспорт» предоставлена правообладателем указанной программы – ЗАО «КрасИнформ», у суда отсутствуют основания полагать, что представленные сведения являются недостоверными. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом сведения, содержащиеся в программе «Спринт-Транспорт», опровергают сведения, представленные из системы РНИС Красноярского края.

Учитывая, что данные, содержащиеся в программе «Спринт-Транспорт», содержат больше информации о выполненных перевозчиком рейсах, и указанная информация подтверждается также путевыми листами истца, а также принимая во внимание, что информация из программы «Спринт-Транспорт» не опровергнута ответчиком, суд признает указанные сведения относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими осуществление перевозчиком рейсов, обозначенных в системе РНИС Красноярского края статусом «просрочен», и впоследствии не оплаченных ответчиком.

По предложению суда Администрацией Ачинского района выполнены расчеты сумм субсидий в отношении автобусов среднего класса за май, июнь 2021 года.

Администрацией Ачинского района при выполнении данного расчета учтены автобусы среднего класса, которые не были оплачены, в том числе, в связи с присвоением статуса «просрочен».

Истцом по предложению суда выполнен расчет сумм субсидий в отношении рейсов, которым присвоен статус «просрочен».

Суд при определении сумм, подлежащих удовлетворению, руководствовался указанными расчетами, в том числе расчетом истца в отношении автобусов класса «большой».

При этом суд соглашается с доводом ответчика о том, что истцом при выполнении расчета в отношении рейсов со статусом «просрочен» неправомерно учтены все рейсы, выполненные в спорные дни, включая уже оплаченные, и рейсы, выполненные автобусами среднего класса, включенными в расчет ответчика.

В связи с изложенным суд признает подлежащими удовлетворению требования истца в части, приходящейся на рейсы, обозначенные статусом «просрочен».

Так, исходя из расчетных данных администрации от 06.12.2022, суд считает подлежащими оплате в мае 2021 рейсы, выполненные автобусами среднего класса, в сумме 210 591, 50 руб., за июнь 2021 года – в сумме 122 100, 77 руб. (расчет за июнь представлен с пояснениями 28.10.2022).

Также суд считает подлежащими оплате рейсы, выполненные автобусами большого класса, но не оплаченными в связи с присвоением статуса «просрочен»:

- маршрут № 223 от 16.05.2021 – 4 рейса – сумма 5794, 93 руб.,

- маршрут № 223 от 21.05.2021 – 1 рейс – сумма 1448, 73 руб.,

- маршрут № 215 от 03.05.2021 – 2 рейса – сумма 2831, 40 руб.,

- маршрут № 215 от 11.05.2021 – 1 рейс – сумма 1415, 7 руб.,

- маршрут № 215 от 17.05.2021 – 4 рейса – сумма 5662, 8 руб.,

- маршрут № 215 от 18.05.2021 – 2 рейса – сумма 2831, 4 руб.,

- маршрут № 219 от 15.05.2021 – 4 рейса – сумма 6687, 52 руб.

Итого: 23841, 08 руб.

Требования о выплате субсидии, приходящейся на рейсы, выполненные автобусами малого класса, удовлетворению не полежат, поскольку субсидирование таких перевозок не предусмотрено ни заключенными между сторонами соглашениями, ни Программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, с его административным центром, находящимся на территории соответствующего городского округа, субсидируемых из краевого бюджета в 2021 году, утвержденной Приказом Министерства транспорта Красноярского края от 30.11.2020 № 6/59-Н.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Администрации Ачинского района за счет средств районного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" 356 533 руб. 35 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов и затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом, 9658 руб. 16 коп. судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Ачинского района за счет средств районного бюджета Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 356 533 руб. 35 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов и затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом, 9658 руб. 16 коп. судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967-А" из федерального бюджета 428 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева