Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А04-2547/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2547/2020
г. Благовещенск
12 мая 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
12

»
мая

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Серышевского района

к
обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: лица участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Серышевского района (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Союз» (далее – ответчик, общество, ООО ЧОО «Союз») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО ЧОО «Союз» является юридическим лицом, частную охранную деятельность осуществляет на основании лицензии №694533369 от 11.04.2016, зарегистрированной Отделом Росгвардии по Амурской области, со сроком действия до 11.04.2021.

Согласно указанной лицензии ООО ЧОО «Союз» осуществляет охранные услуги, в частности по оказанию услуг охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Прокуратурой Серышевского района по поручению прокуратуры Амурской области и на основании решения о проведении проверки от 11.02.2020 №7 совместно со старшим инспектором ОЛРР по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, Шимановскому районам и ЗАТО Циолковский ОФСВНГ России по Амурской области ФИО1, проведена проверка соблюдения ООО ЧОО «Союз» требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проведения проверки установлено, что согласно приказу о приеме на работу ФИО2 от 05.02.2018 №2 и трудовому договору, заключенному ООО ЧОО «Союз» ФИО3 с ФИО2 от 05.02.2018 №10 гражданин ФИО2 принят в ООО ЧОО «Союз» на работу в качестве охранника и допущен к выполнению, согласно графика дежурств, охранных функций в составе группы быстрого реагирования ООО ЧОО «Союз» в период с 05.02.2018 по настоящее время в нарушение части 7 статьи 12 Закона об охранной деятельности и Закона № 99-ФЗ, поскольку ФИО2 принятый на работу в ООО ЧОО «Союз» в качестве охранника, был допущен работодателем к работе без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника. С заявлением ФИО2 о получении данного удостоверения с момента принятия на работу охранником (05.02.2018) по 20.02.2020 в уполномоченный орган не обращался.

При этом, в ходе проверки на объекте охраны установлено, что 13.02.2020 в период времени около 13 часов 40 минут ФИО2 прибыл на объект охраны МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева, расположенный по адресу: ул. Горького, 1 пгт. Серышево, Серышевский район, Амурская область, согласно договора об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности от 16.01.2020 №40, без удостоверения личности частного охранника и личной карточки охранника, то есть ООО ЧОО «Союз» оказывало охранные услуги в МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева с нарушением установленных законом требований.

Кроме того, прокуратурой установлено заключение ответчиком договоров на охрану объектов.

Договор на централизованную охрану объекта средствами сигнализации от 09.01.2020 № 48 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 09.01.2020 № 49 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ№ 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 31.01.2020 № 47 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАДОУ Детский сад №7 пгт Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 16.01.2020 № 40 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 1 пгт Серышево; договор на оказание услуг .по экстренному вызову охраны (тревожная кнопка) № 1 заключенный ООО ЧОО «Союз» с ГПОАУ «АмАК», предусматривают оказание услуг по охране указанных объектов заключается в охране объектов и (или) имущества на объекте с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОО «Союз» в нарушение требований п. п. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498, 13.02.2020 в период времени около 13 часов 40 минут допустило охранника ФИО4 на объект охраны МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева, расположенный по адресу: ул. Горького, 1 пгт. Серышево, Серышевский район, Амурская область, согласно договора об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности от 16.01.2020 №40, без служебного огнестрельного оружия, которое охраннику не выдавалось.

ООО ЧОО «Союз» не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), о начале оказания охранных услуг по следующим договорам: договор на централизованную охрану объекта средствами сигнализации от 09.01.2020 № 48 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 09.01.2020 № 49 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 31.01.2020 № 47 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАДОУ Детский сад №7 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 16.01.2020 № 40 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 1 пгт. Серышево.

По факту выявленных нарушений 26.02.2020 прокуратурой в присутствии представителя общества в отношении ООО ЧОО «Союз» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, с постановлением ознакомлен, в день составления вручена копия постановления, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2013 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Требования, предъявляемые к частной детективной и частной охранной деятельности, установлены Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной или охранной деятельности в Российской Федерации».

Положениями пункта 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности) предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Статьей 11.2 Закона об охранной деятельности, предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно пункту 2.1. Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона об охранной деятельности является: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных слуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона; соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление, в том числе, следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Согласно части 7 статьи 12 Закона об охранной деятельности, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Как следует из материалов проверки, прокуратурой установлено, что согласно приказу о приеме на работу ФИО2 от 05.02.2018 №2 и трудовому договору, заключенному ООО ЧОО «Союз» ФИО3 с ФИО2 от 05.02.2018 №10 гражданин ФИО2 принят в ООО ЧОО «Союз» на работу в качестве охранника и допущен к выполнению, согласно графика дежурств, охранных функций в составе группы быстрого реагирования ООО ЧОО «Союз» в период с 05.02.2018 по настоящее время в нарушение части 7 статьи 12 Закона об охранной деятельности и Закона № 99-ФЗ, поскольку ФИО2 принятый на работу в ООО ЧОО «Союз» в качестве охранника, был допущен работодателем к работе без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника. С заявлением ФИО2 о получении данного удостоверения с момента принятия на работу охранником (05.02.2018) по 20.02.2020 в уполномоченный орган не обращался.

При этом, в ходе проверки на объекте охраны установлено, что 13.02.2020 в период времени около 13 часов 40 минут ФИО2 прибыл на объект охраны МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева, расположенный по адресу: ул. Горького, 1 пгт Серышево, Серышевский район, Амурская область, согласно договора об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности от 16.01.2020 №40, без удостоверения личности частного охранника и личной карточки охранника, то есть ООО ЧОО «Союз» оказывало охранные услуги в МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева с нарушением установленных законом требований.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона об охранной деятельности в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В соответствии с п. п. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОО «Союз» в нарушение требований п. п. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498, 13.02.2020 в период времени около 13 часов 40 минут допустило охранника ФИО4 на объект охраны МАОУ СОШ №1 пгт. Серышево имени Сергея Бондарева, расположенный по адресу: ул. Горького, 1 пгт. Серышево, Серышевский район, Амурская область, согласно договора об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности от 16.01.2020 №40, без служебного огнестрельного оружия, которое охраннику не выдавалось.

Кроме того, в силу п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об охранной деятельности, о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что согласно информации Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области от 20.02.2020 и ОЛРР по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, Шимановскому районам и ЗАТО Циолковский ОФСВНГ России по Амурской области от 20.02.2020 в нарушение вышеуказанных требований ООО ЧОО «Союз» не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), о начале оказания охранных услуг по следующим договорам: договор на централизованную охрану объекта средствами сигнализации от 09.01.2020 № 48 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 09.01.2020 № 49 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 31.01.2020 № 47 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАДОУ Детский сад №7 пгт. Серышево; договор об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности Заказчика от 16.01.2020 № 40 заключенный ООО ЧОО «Союз» с МАОУ СОШ № 1 пгт. Серышево.

При таких обстоятельствах, представленные в материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд счел установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что сведения о ООО ЧОО «Союз» внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения от 12.05.2020 № ЮЭ9965-20-8720409) и являются общедоступными.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств наличия отягчающих ответственность; общество впервые совершило правонарушение, ответчик вину признал, обязался устранить выявленные нарушения (объяснения генерального директора общества от 26.02.2020); отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; суд счел возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью Частную охранную организацию «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков