Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А60-73046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73046/2018
11 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской рассмотрел дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления № 29-05-19-50 от 28.11.2018

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Товарищество собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-19-50 от 28.11.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным.

Ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правила административного производства судом отклонено в связи с отсутствием оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом 27.02.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований отказано.

04.03.2019 Товарищество собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании приказа от 02.10.2018 № 29-08-15-318 Департаментом в отношении ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки Департаментом установлено нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами, а именно:

на момент проведения проверки 03.10.2018 отопление жилого дома № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге не осуществляется.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 11.09.2018 № 2245 «О начале отопительного сезона 2018-2019 годов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» организации коммунального комплекса, осуществляющие деятельность по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования «город Екатеринбург» обязаны приступить к заполнению систем и начать подачу тепла потребителям с 17.09.2018 согласно условиям заключенных договоров при наличии актов готовности и письменных заявок. Заявка на подключение теплопотребляющих установок жилого дома по ул. Энгельса, 30 в г. Екатеринбурге в осенне-зимнем сезоне 2018/2019 гг. направлена ТСЖ «Новый дом» в адрес ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» 06.09.2018.

Также в ходе проведения проверки установлено, что выработка теплоносителя, подаваемого на нужды отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д, 30, производится крышной газовой котельной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Теплоноситель на нужды отопления подается в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> от крышной котельной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. С использованием подающего и обратного трубопроводов, проходящих по подвальному помещению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, далее подземной прокладкой к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, ввод трубопроводов отопления в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, осуществлен через фундамент.

Запорная арматура трубопроводов отопления, через которые осуществляется подача теплоносителя на нужды отопления в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Поставка тепловой энергии производилась на основании договора на отпуск тепловой энергии от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенного между ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» и ТСЖ «Новый дом». Границы балансовой и эксплуатационной ответственности при обслуживании систем отопления и горячего водоснабжения определены приложением к договору от 01.01.2008 N8 10-27-08.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2016 № 1161-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017 - 2021 годы» установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126».

В соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», размещенной на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга централизованное теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не предусмотрено.

Информация о наличии технической возможности присоединения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным сетям теплоснабжения для обеспечения отоплением многоквартирного дома на момент проведения обследования отсутствует.

По выявленному факту в адрес ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126», как организации, являющейся исполнителем коммунальной услуги по отоплению по отношению к жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, вынесено предписание о прекращении нарушений обязательных требований от 08.10.2018 № 29-08-17-318 с требованием обеспечить жилой дом № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге коммунальной услугой по отоплению в срок до 10.10.2018.

В отношении Товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2018.

28.11.2018 вынесено постановление № 29-05-19-50 о привлечении Товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Исходя из содержания ст. 7.23 КоАП РФ субъектом ответственности по указанной статье являются не только исполнители коммунальной услуги, а любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами и которые данный уровень не обеспечили или нарушили режим предоставления коммунальной услуги.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пп. «а» п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 предметом проверок органа государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно Правилам № 354 ресурсоснабжающая организация не вправе отказать в заключении договора, содержащего положения о предоставлении всех, некоторых или одной коммунальной услуги, за исключением случаев, когда степень благоустройства многоквартирного дома не позволяет предоставить потребителю соответственно одну, несколько или все коммунальные услуги, о предоставлении которых заявитель указал в заявлении о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, или то, что организация, в которую обратился потребитель для заключения этого договора, не имеет возможности предоставления коммунальной услуги потребителю по причине ненаступления событий, указанных в п. п. 14,15,16 и 17 Правил № 354 (п. 28 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении товариществом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома (пп. «е» п. 17 Правил № 354).

В соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Договор о приобретении коммунального ресурса от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенный с ТСЖ «Новый дом», к моменту проведения проверки расторгнут.

В силу п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Согласно п. 8, п. 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

Поскольку договор о приобретении коммунального ресурса от 01.01.2008 N 10-27-08, заключенный с ТСЖ «Новый дом», расторгнут в одностороннем порядке, ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, в связи с чем обязано обеспечивать соблюдение Правил № 354 по отношению к потребителям данной коммунальной услуги в вышеуказанном многоквартирном доме.

Судом принимается довод заинтересованного лица о том, что на момент проведения проверки услуга по отоплению может быть предоставлена собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключительно ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126», которое является ресурсоснабжающей для данного дома организацией и не вправе отказать в заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги, в том числе от ее предоставления, поскольку на данный момент централизованное отопление многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не предусмотрено, информация о наличии технической возможности присоединения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным сетям теплоснабжения для обеспечения отоплением многоквартирного дома отсутствует.

Запрет продажи ресурсов такими организациями как товарищество собственников жилья, отсутствует. Доказательством того, что товарищество выступает в качестве ресурсоснабжающеи организации является в том числе, установление для ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» собственного тарифа.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.


В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в действиях заявителя является доказанным.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом применены указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Товарищество собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В указанной части суд соглашается с позицией административного органа.

При таких обстоятельствах требования Товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-19-50 от 28.11.2018 о привлечении Товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения признать законным и отказать в удовлетворении требований заявителя.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская