Решение от 17 января 2020 г. по делу № А53-40817/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А53-40817/2019
17 января 2020 года
город Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи О.М. Брагиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗДОНСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт № 35 от 23.10.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности № 59.46-7 от 09.01.2020 г., диплом от 25.06.2005 г.,

установил, что ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» о внесении изменений в муниципальный контракт № 35 от 23.10.2018 г., заключенный между МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» и ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ».

Представитель истца в судебное заседание не явился. От ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, поскольку представитель истца находится в служебной командировке и не имеет возможности присутствовать в данном судебном заседании.

Представитель ответчика оставил рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда.

Суд, изучив ходатайство истца, материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, отклоняет ходатайство истца об отложении судебного разбирательства, поскольку настоящее дело находится в производстве Арбитражного суда Ростовской области с 12.11.2019 г. Таким образом, у истца имелось достаточно времени для того, чтобы обеспечить явку другого, надлежащим образом уполномоченного, представителя в судебное заседание. Кроме того, к ходатайству не приложены документы, подтверждающие уважительность причин неявки представителя ответчика в судебное заседание. Отложение судебного заседания приведет к затягиванию процесса, а доказательств, представленных в дело, по мнению суда, достаточно для рассмотрения дела по существу. В связи с этим суд отклоняет ходатайство истца – ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» об отложении судебного разбирательства.

Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя истца.

От истца поступили дополнительные документы, в том числе дополнения к исковому заявлению, которые приобщены судом к материалам дела.

В материалах дела имеются документы, из которых следует, что исковые требования о внесении изменений в муниципальный контракт № 35 от 23.10.2018 г., заключенный между МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» и ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ», ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал и просил в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснив в судебном заседании, что истцом не доказано наличие условий для изменения сроков выполнения работ по муниципальному контракту.

Изучив материалы дела, суд установил, что между МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (заказчиком) и ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» (подрядчиком), по итогам подведения открытого конкурса, был заключен муниципальный контракт № 35 от 23.10.2018 г., в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц в установленнные контрактом сроки инженерные изыскания, разработку планировочной документации (проекта планировки и проекта межевания), разработку проектной документации и рабочей документации по объекту: «Строительство канализационного коллектора по ул. Локомотивная в г. Ростове-на-Дону», в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, а муниципальный заказчик обязался принять и оплатить результаты работ в порядке и размере, предусмотренных контрактом. В пункте 4.1 контракта сторонами согласовано, что общая продолжительность работ – 14 месяцев с даты заключения контракта, с разбивкой выполнения работ на 4 этапа, с указанием сроков окончания работ по каждому этапу.

04.10.2019 г. ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» вручило с сопроводительным письмом от 04.10.2019 г., исх. № 722, МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» проект дополнительного соглашения к муниципальному контракту, в котором предложило внести изменения в пункт 4.1 контракта, указав, что общая продолжительность работ составляет 21 месяц с даты заключения контракта, а также внести изменения в сроки выполнения работ по каждому этапу, поскольку подрядчик, по вине муниципального заказчика, в связи с несвоевременным представлением исходных данных, не сможет выполнить согласованные сторонами работы в срок, установленный в муниципальном контракте. В свою очередь, муниципальный заказчик, в письме от 30.10.2019 г., исх. № 59.46-33, уведомил подрядчика о невозможности внесения изменений в муниципальный контракт в части сроков выполнения работ по соглашению сторон в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд и просило внести изменения в муниципальный контракт, установив общую продолжительность работ в 21 месяц с даты заключения контракта, а также внести изменения в сроки выполнения работ по каждому этапу.

Суд, рассмотрев исковое заявление, материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, пришел к выводу, что требование истца об изменении условий муниципального контракта № 35 от 23.10.2018 г. в части сроков выполнения работ удовлетворению не подлежит, исходя из следующего: так, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что изменение существенных условий контракта, к каковым в силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся сроки выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 – 6 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Следует отметить, что положениями части 5 статьи 9 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" также предусмотрен перечень условий государственного контракта, изменение которых не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Несмотря на то, что изменение сроков выполнения работ прямо не названо в этих положениях, из содержания норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что при заключении и исполнении контракта, как правило, не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе (в том числе и условия о сроке исполнения сторонами обязательств по контракту), за исключением случаев названных в частях 6 – 6.7 и 8.1 статьи 9 и в части 26.1 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта. Контракт также не содержит условий о возможности изменения дополнительным соглашением сроков выполнения работ, при том, что решением Арбитражного суда Ростовской области сроки выполнения работ по ходатайству подрядчика в связи с наличием объективных обстоятельств уже продлевались на 13 месяцев.

Довод истца о том, что требование о переносе срока завершения работ основано на нормах действующего законодательства, а именно статьи 451 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, так как совокупность оснований, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом не доказана. Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор не может быть изменен. В пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Исходя из приведенных норм, суд, установив отсутствие оснований для понуждения ответчика внести изменения в муниципальный контракт, не принимает во внимание ссылку истца о том, что указанные им факты (несвоевременное представление заказчиком исходных данных, длительное согласование разрешительных документов и т.д.) свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении спорного контракта.

При вынесении решения суд также учитывает следующие обстоятельства: так, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации). По смыслу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющее приоритетное значение для государственных и муниципальных контрактов при выполнении подрядных работ, изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В данном деле, такие обстоятельства отсутствуют. В силу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации). Статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. Согласно пункту 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы. Таким образом, действующее законодательство, допуская указанные способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск ООО «СОЮЗДОНСТРОЙ» к МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону о внесении изменений в муниципальный контракт удовлетворению не подлежит.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы в сумме 6 000 руб. относятся судом на истца, поскольку требования истца признаны судом необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 450, 451, 452, 708, 718, 719, 767, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 65, 110, 156, 158, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с даты принятия решения, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.М. Брагина