Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А36-7850/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7850/2023
г. Липецк
12 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2024


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Большая Ордынка, д.40, стр.1, вн.тер. г.муниципальный округ Якиманка, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Советская, д. 3, <...>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 07.07.2023 №36 и взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Кантри» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398024, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Л» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398002, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398046, <...>),

при участии в заседании:

от акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания»- ФИО1 (доверенность от 28.12.2023 №935/1208-ДОВ, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области – ФИО2 (доверенность от 28.12.2023 №24 сроком действия до 31.12.2024, диплом),

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – инспекция) от 07.07.2023 № 36 и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кантри», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Л», общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик».

В ходе судебного заседания представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель инспекции в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований.

Суд выслушал пояснения присутствующих в судебном заседании представителей общества, инспекции, проверил представленные документы, а также, рассмотрел вопросы, вынесенные на разрешение суда в предварительном судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что представители лиц, участвующих в деле, не заявили возражений против завершения предварительного судебного заседания, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества, инспекции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных с третьими лицами от 09.01.2017 №20017, №20029, №20024 осуществляет поставку горячей воды в многоквартиные дома, расположенные по следующим адресам: <...> далее - МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83), а также расчеты за горячую воду и горячую воду при содержании общего имущества многоквартирных домов.

С целью проверки сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанных в обращениях жителей МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83 от 15.05.2023, 05.06.2023, от 07.06.2023, мотивированного представления от 14.06.2023, на основании решения исполняющего обязанности инспекции от 14.06.2023 №263, Государственной жилищной инспекцией Липецкой области проведена документарная проверка в отношении акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания».

Проверкой установлено, что МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83 оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, теплоносителя.

Приборы проверены, приняты на коммерческий учет, что подтверждено актами периодической проверки от 19.01.2021, от 21.09.2021, от 04.12.2020, от 31.08.2022.

Решение о распределении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании использовании общего имущества (общедомовые нужды) собственниками МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83 приняты 29.11.2022, 14.09.2022, 18.10.2022, 24.11.2022 соответственно.

По итогам проверки установлено, что начисление обществом перерасчета размера расходов на оплату горячей воды, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за период с января по август 2022 года, является нарушением подпункта «б» пункта 29(2), подпункта «а» пункта 29(3) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Результаты проверки отражены в акте от 07.07.2023 №280.

С целью устранения выявленного нарушения требований Правил № 491обществу выдано предписание от 07.07.2023 №36, которым жилищная инспекция предписала обществу выполнить в срок до 21.08.2023 перерасчет размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом «б» пункта 29(2), подпункта «а» пункта 29(3) Правил №491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме №92 от 03.02.2022, вступившего в законную силу с 01.09.2022), исключив доначисление за период с января 2022 года по август 2022 года по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя по адресам: <...>

В срок до 21.08.2023 представить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований.

Не согласившись с предписанием ГЖИ Липецкой области, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 №229-ФЗ) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2 указанного Постановления.

Согласно пункту 29(2) Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом. Порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы, который производится при прекращении управления домом (смена управляющей компании либо способа управления).

Судом установлено, что в платежных документах за декабрь 2022 года собственникам помещений МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83 обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе, плата за горячую воду, потребленную в целях содержания общего имущества с произведенным перерасчетом исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора по фактическому потреблению, за период с января по август 2022 года включительно.

В материалы дела представлены обращения жителей МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83, поступившие в инспекцию по факту неправомерного перерасчета, произведенного акционерным обществом «Квадра-Генерирующая компания».

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Соответственно, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 изменения начали действовать и подлежат применению с 1 сентября 2022 года.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод инспекции о том, что перерасчет размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83, произведенный обществом за период с января по август 2022 года, является неправомерным и свидетельствует о незаконном перерасчете акционерным обществом «Квадра-Генерирующая компания» размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД №3, МКД №14, МКД №4, МКД №83.

Доводы общества о правильности перерасчета с января по август 2022 года со ссылкой на положение подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчетным, отклоняются судом первой инстанции, поскольку установление в подпункте «а» пункта 29(3) Правил № 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства Российской Федерации № 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления нормативного акта в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2024 г. № АКПИ24-166 отказано в удовлетворении административного искового заявления М. о признании частично недействующими абзацев восемнадцатого и девятнадцатого подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92.

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2024 года № АКПИ24-166, Правительство Российской Федерации, реализуя свои дискреционные полномочия, постановлением от 3 февраля 2022 г. № 92 дополнило Правила № 491 положениями, устанавливающими порядок перерасчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета при наличии такого прибора.

Абзацы восемнадцатый и девятнадцатый подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92 соответствуют Федеральному конституционному закону от 6 ноября 2020г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», положениям статей 5, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняты во исполнение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлены на совершенствование порядка расчета размеров расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемые положения не содержат указаний на распространение действия постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92 на отношения, возникшие до вступления в силу изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, а устанавливают периодичность осуществления перерасчета.

Постановление от 3 февраля 2022 г. №92 принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2023 г. № АКПИ23-582.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» к Государственной жилищной инспекции Липецкой области отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.



Судья Т.Н. Смольянинова