Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А10-1754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1754/2017
20 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Аюшеевой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 567 356 рублей,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №97от 19.12.2017 г.,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия – ФИО3 представитель по доверенности № 06-0-07-вн 105 от 21.06.2017 г.,

от третьего лица ФИО4 – не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1 567 356 рублей.

Определением от 14.04.2017 суд привлек привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4.

Определением от 04.10.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РБ.

Определением от 01.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2013, апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 17.02.2014 на Администрацию города Улан-Удэ была возложена обязанность предоставить ФИО4 и ее детям ФИО5, ФИО6 не очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <...>.

Основанием для принятия решения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма послужило признание дома по ул. Бабушкина, 67-6 аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, по мнению истца, обеспечение такой категории граждан жилыми помещениями не относится к полномочиям органов местного самоуправления, но к полномочиям субъекта - Республики Бурятия. Ссылаясь на пункты 3, 5 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 49, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 9 части 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», Администрация г. Улан-Удэ полагает, что обеспечение жильем граждан, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.-Республики Бурятия.

Администрация города Улан-Удэ, обеспечив ФИО4 жильем, приняла на себя расходные обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации, что прямо запрещено статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Понесенные истцом расходы подлежат взысканию за счет казны Республики Бурятия.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает ответственным за возмещение расходов публично-правовое образование за счет казны в лице органа, осуществляющего контроль за ее расходованием, т.е. Минфин России в силу статьи 1069 ГК РФ. в обоснование заявленных доводов ответчиком делана ссылка на Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 № 14974/10 по делу № А65-22713/2009, определение Конституционного суда РФ от 08.07.2004 № 303-О от 15.02.2005 № 58-О.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица ходатайствовал о привлечении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ в качестве третьего лица.

Представитель истца возражал по заявленному ходатайству, пояснил, что права Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ никак не могут быть затронуты.

Суд, совещаясь на месте, определил в удовлетворении заявленного ходатайства о привлечении третьего лица отказать.

Представитель третьего лица заяви ходатайство об отложении судебного разбирательства для запроса (консультации) у Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ.

Суд, совещаясь на месте, определил в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении отказать.

Ответчик представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке, установленном частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, пояснения представителя истца и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2013 по делу №2-4445/2013 на Администрацию города Улан-Удэ была возложена обязанность предоставить ФИО4 в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения вне очереди по договору социального найма в границах г. Улан-Удэ, равнозначное жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, пригодное для постоянного проживания, взамен аварийного жилого помещения по указанному адресу.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 17.02.2014 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2013 изменено, внесено уточнение об обязании Администрации города Улан-Удэ предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО4 и ее детям ФИО5 и ФИО6.. В остальной части решение оставлено без изменения.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация города Улан-Удэ предоставила жилые помещения по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 13, кв. 86 (общая площадь 17,2 кв.м., жилая площадь 11,1 кв.м.), ул. Клыпина, д. 22, к. 33 (общая площадь 20,4 кв.м., жилая площадь 19,4 кв.м.) ФИО4, ФИО5, ФИО6

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Применительно к настоящему спору, жилое помещение предоставлено третьему лицу на основании судебного акта.

Советским районным судом г. Улан-Удэ установлено, что ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории малоимущие на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 01.04.2011г.

На основании заключения межведомственной комиссии от 29.08.2012 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем согласно Ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2017 года, утв. Законом Республики Бурятия от 21.12.2016 № 2212-V « О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Минстрой является главным распорядителем средств республиканского бюджет по основному мероприятию « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 №185-ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 11 ч.1 ст.14,ст.16 ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» условием получения финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного, ветхого жилья, которая должна включать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. На территории РБ такая программа утверждена Постановлением Правительства РБ от 27.06.2013 № 332.

Дом, в котором проживала ФИО4 признан аварийным 29.08.2012, т.е. после 01.01.2012, в перечень домов, подлежащих расселению согласно Программе, не вошел.

Советский районный суд пришел к выводу, что у органов местного самоуправления возникла обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания малоимущих граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма» на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия и признанные нуждающимися в жилом помещении, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов.

В силу пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку обеспечение жильем Законом Республики Бурятия № 1732-III от 07.07.2006 применительно к настоящему спору предусмотрено за счет государственного жилищного фонда, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилого помещения не относится к расходным обязательствам муниципального образования. В связи с тем, что жилое помещение было предоставлено истцом за счёт муниципального жилищного фонда, это привело к возникновению у истца соответствующих убытков.

С применением размера средней цены одного квадратного метра общей площади жилых помещений на вторичном рынке по Республике Бурятия в IV квартале 2016 года (41 685 руб.) истец стоимость предоставленного ФИО4 жилого помещения исчислил в размере 1 567 356 руб. (20,4 кв.м.+17,2 кв.м. х 41685 руб.).

Письмо Бурятстата от 02.02.2017 за № АС-04-04/25-мс, подтверждающее среднерыночную стоимость жилья на вторичном рынке, признается судом относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку оно содержит официальную обобщенную информацию по данному вопросу (л.д.36).

Гражданское законодательство закрепляет принцип полного возмещения убытков.

Расчет размера убытком судом проверен. Доказательств, опровергающих данную стоимость, ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Судом не приняты во внимание возражения Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Республике Бурятия о необходимости применения Приказа Минстроя России от 27.06.2017 №925/пр « О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2017 года». Так из содержания указанного приказа следует, что установленные им показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации подлежат применению для расчета размеров выделяемых субвенций за счет средств федерального бюджета. В данном случае речь не идет о выделяемых субвенциях за счет средств федерального бюджета, отсюда применение рыночной стоимости является обоснованным. (Постановления ФАС ВСО по делам А10-3065/2015,А10-2499/2015).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования Администрации г. Улан-Удэ признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 567 356 рублей – сумму убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.М. Аюшеева