Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А39-3017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3017/2017

город Саранск07 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Хващевской Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы России

по Октябрьскому району г.Саранска (г.Саранск)

к руководителю общества с ограниченной ответственностью "ТПК Союз"

ФИО2 (г.Саранск, р.п.Ялга)

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – заместителя начальника правового отдела (доверенность б/н от 19.04.2017 сроком действия по 31.12.2017),

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г.Саранска (далее также – Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) руководителя общества с ограниченной ответственностью "ТПК Союз" (далее – ООО "ТПК Союз") ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств и заявлений в суд не направил.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчика, поскольку в материалах дела имеются доказательства о надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru

При рассмотрении дела установлено, что ООО "ТПК Союз" (ОГРН <***>) создано 26.02.2014, зарегистрировано по адресу: 430031, <...>. Основной вид деятельности – торговля оптовая неспециализированная. Управляющей организацией и учредителем (участником) юридического лица является ООО «Автотранссервис», директором которого является ФИО2.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г.Саранска установлен факт неисполнения ФИО2 обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случае, предусмотренном законодательством о несостоятельности (банкротстве), при следующих обстоятельствах.

ООО "ТПК Союз" имеет задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 16 920 293 руб. 64 коп., в том числе просроченная свыше трех месяцев задолженность по основному долгу – 15 692 298 руб. 11 коп. Основанием возникновения указанной задолженности является неуплата налога согласно представленным налогоплательщиком налоговым декларациям по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2015 г., за 1 квартал 2016 г., по налогу на прибыль за 12 месяцев 2015 г., за 3 месяца 2016г.

Задолженность по обязательным платежам свыше трехсот тысяч рублей образовалась в связи с начислениями по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2015 г. по сроку уплаты 25.01.2016. Сумма задолженности по основному долгу составила 4 919 894 руб. 11 коп. Срок уплаты по требованию - 24.02.2016.

Должник прекратил исполнение обязанности по уплате обязательных платежей в апреле 2016 г.

Статья 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусматривает, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если, в частности, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Поскольку признаки неплатежеспособности у ООО "ТПК Союз" возникли по истечении трех месяцев с момента возникновения задолженности, а именно 24.05.2016, ФИО2, как руководитель, должен был обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением не позднее 24.06.2016 .

Между тем, руководитель ООО "ТПК Союз" ФИО2 в нарушение пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве с заявлением о банкротстве в Арбитражный суд Республики Мордовия не обращался.

В связи с неисполнением ФИО2 данной обязанности в установленный срок, а также принимая во внимание то обстоятельство, что 27.04.2016 ответчик уже привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, 31.10.2016 должностным лицом в отношении руководителя ООО "ТПК Союз" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1623, в соответствии с которым повторное неисполнение им обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за повторное неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии лица по исполнению возложенной на него обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность его совершения.

Как подтверждается материалами дела, постановлением от 27.04.2016 ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, как руководитель ООО «УниверсалСтрой», - за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «УниверсалСтрой» несостоятельным (банкротом). Дата совершения административного правонарушения – 13.05.2015.

Протоколом об административном правонарушении от 31.10.2016, который направлен Инспекцией с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности в арбитражный суд, установлен факт неисполнения ФИО2 обязанности по подаче заявления о признании банкротом ООО "ТПК Союз".

Таким образом, поскольку субъектом административного правонарушения по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО2 являлся как руководитель ООО «УниверсалСтрой», его бездействие в связи с не обращением в арбитражный суд о признании банкротом другого юридического лица не может быть квалифицировано по части 5.1 указанной статьи.

Также суд считает необходимым указать следующее.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 391-ФЗ), установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем редакция части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, действовавшая на момент совершения ФИО2 первого административного правонарушения (13.05.2015), за которое он привлечен к административной ответственности постановлением Инспекции от 27.04.2016, в качестве меры ответственности предусматривала наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

Законом № 391-ФЗ слова "или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет" из указанной нормы исключены, а статья 14.13 КоАП РФ дополнена частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет".

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный закон опубликован 29.12.2015.

Повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

На момент совершения повторного административного правонарушения статья 14.13 КоАП РФ действовала уже в новой редакции.

Постановлением Инспекции от 27.04.2016 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом № 391-ФЗ изменений в части, предусматривающей возможность применения частью 5.1 безальтернативного наказания в виде дисквалификации.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Поскольку часть 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом № 391-ФЗ изменений предусматривала наказание в виде дисквалификации должностного лица (на срок до двух лет), но лишь как альтернативное и применяемое в исключительных случаях по усмотрению правоприменителя и не обязательно при повторном совершении правонарушения, в то время как введенная названным Законом № 391-ФЗ часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершение данного правонарушения в качестве наказания предусматривает только дисквалификацию должностного лица (на срок до трех лет), следует признать, что в связи с вступлением в силу Закона № 391-ФЗ положение лиц, привлекаемых к ответственности за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом, ухудшилось.

Следовательно, в силу принципов законности, справедливости, правовой предсказуемости и определенности для целей квалификации таких действий (бездействия) лица по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо, чтобы первое правонарушение было совершено после вступления с 29.12.2015 в силу изменений Закона № 391-ФЗ, доказательств чего в настоящем случае не имеется.

При указанных обстоятельствах суд отказывает Инспекции в удовлетворении заявления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г.Саранска в удовлетворении заявления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Н. Хващевская