Постановление от 26 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

27 января 2026 года Дело № А56-99081/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б., при участии от прокуратуры Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 10.10.2025),

рассмотрев 27.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2025 по делу № А56-99081/2024,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Карелия», адрес: 188850, Ленинградская область, поселок ж/д станция Каннельярви, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Выборгской городской прокуратуры (далее – Прокуратура) от 15.07.2024 № 7-27-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением суда от 08.04.2025 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 01.11.2025 решение суда первой инстанции отменено, представление Прокуратуры признано недействительным.

В кассационной жалобе прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура ЛО), ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В судебном заседании представитель Прокуратуры ЛО поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 17.06.2024 в Прокуратуру поступила жалоба гражданки ФИО2 по вопросу законности размещения контейнерной площадки на территории Товарищества.

По результатам рассмотрения данной жалобы Прокуратурой вынесено представление от 15.07.2024 № 7-27-2024 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024 указано, что контейнерная площадка на территории Товарищества расположена на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1536001:2414 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, территория ОАО «Птицефабрика Ударник», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства.

Согласно реестру мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 24.04.2024 № 365, под порядковым номером 88 в пос. Канельярви МО «Рощинское городское поселение» (ул. Локомотивная/Станционная) имеется контейнерная площадка (географические координаты 60.34077418, 29.40665626), собственником которой является Товарищество.

Прокуратурой установлено, что Администрацией принято решение о согласовании площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в отсутствие позиции территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039.

В представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024 также указано, что выездной проверкой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Управление Роспотребнадзора) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обустройства и содержания контейнерной площадки, а именно: частичное отсутствие водонепроницаемого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых вод, захламление территории твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024 указано, что контейнерная площадка на территории Товарищества находится в границах третьего пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, предназначенной для предотвращения возможного химического загрязнения подземного водоисточника, что является нарушением требований пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Как указано в представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024, ненадлежащее обращение Товарищества с твердыми коммунальными отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей к нему территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С целью устранения выявленных нарушений в представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024 указано на необходимость согласования с Администрацией создания иного места (площадки) накопления ТКО на землях общего пользования Товарищества, оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО на территории Товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления вблизи контейнерной площадки, зафиксированное Управлением Роспотребнадзора.

Кроме того, в соответствии с представлением от 15.07.2024 № 7-27-2024 от Товарищества требуется безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Прокуратуры, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших им, обеспечению неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований законодательства, сообщить в месячный срок в Прокуратуру о результатах рассмотрения представления.

Товарищество не согласилось с представлением Прокуратуры, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал представление Прокуратуры законным, в связи с чем в удовлетворении заявления Товарищества отказал.

Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда первой инстанции, в связи с чем его решение отменил.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения пунктов 2 и 3 статьи 21 Закона о Прокуратуре заключил, что названные положения являются единственным возможным способом выполнения возложенных на органы Прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Проведение проверки осуществляется в случае, если поступившие в органы прокуратуры заявления о фактах нарушения законов нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Суд установил, что в рассматриваемом деле представление административного органа было вынесено Прокуратурой по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО2 по вопросу законности размещения контейнерной площадки на территории Товарищества, при этом решение о проведении проверки в порядке пункта 3 статьи 21 Закона о Прокуратуре не принималось.

При этом Прокуратура исходила из документов, которые были приложены к жалобе гр. ФИО2, а также получены от Администрации (письмо от 10.07.2024 № 01-05/11/1574) и Управления Роспотребнадзора (письмо от 14.05.2024 № 47-00-02/Ж20-6549-2024, предостережение от 21.05.2024 N 47-05-86/2024).

Суд указал, что спорная контейнерная площадка размещена в соответствии со схемой, утвержденной постановлением Администрации от 24.04.2024 № 365, под порядковым номером 88 в пос. Канельярви МО «Рощинское городское поселение», ул. Локомотивная/ Станционная, географические координаты 60.34077418, 29.40665626, собственником/ балансодержателем которой является Товарищество.

Расположения контейнерной площадки было установлено постановлением Администрации от 01.02.2024 № 93, что подтверждается также решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12.11.2024 по делу № 2-3302/2024, которым установлено, что контейнерная площадка для сбора ТБО на территории Товарищества находится в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Правила № 1039 определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,

устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

К другим лицам применительно к названным пунктам Правил № 1039 относятся в числе прочего управляющие компании, товарищества собственников недвижимости (товарищества собственников жилья, садоводческие некоммерческие товарищества, гаражные кооперативы).

Как указано в пункте 6 Правил № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт от 02.11.2023, решение общего собрания членов Товарищества об определении места размещения контейнерной площадки на Локомотивной (протокол от 28.06.2008 № 1), письмо Администрации от 10.07.2024 № 01-05/11/1574 – об отказе Управлением Роспотребнадзора в согласовании контейнерных площадок, обустроенных СНТ, ввиду изменения законодательства, в связи с чем согласился с выводом Прокуратуры о том, что Администрация согласовала размещение контейнерной площадки в отсутствие обязательного заключения Управления Роспотребнадзора, что является нарушением требований Правил № 1039.

Суд указал, что нарушение Администрацией порядка согласования размещения спорной контейнерной площадки (в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора) не может быть поставлено в вину Товариществу.

Ввиду изложенного суд заключил, что указание в выданном Товариществу представлении от 15.07.2024 № 7-27-2024 на нарушение Администрацией требований Правил № 1039 и на необходимость согласования с Администрацией нового места размещения контейнерной площадки является необоснованным.

При этом суд отметил, что постановления Администрации, в которых указано место размещения спорной контейнерной площадки не были признаны недействительными (незаконными) в установленном порядке.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Прокуратурой не подтверждена обоснованность выданного представления от 15.07.2024 № 7-27-2024, не подтвержден факт ненадлежащего обращения Товарищества с твердыми коммунальными отходами, который приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей к нему территории и создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки.

Оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и признал представление Прокуратуры недействительным.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием апелляционным судом положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2025 по делу № А56-99081/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин Судьи Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян