Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А40-133287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва,

09 августа 2017 года Дело № А40-133287/17-153-1006

Резолютивная часть объявлена 09 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г.Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121059, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" (115580,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.07.2002)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2017 года

при участии:

от заявителя – ФИО2 удостоверение № 36357, доверенность № 123 от 30.12.2016 г.;

от ответчика – ФИО3 паспорт, доверенность № 10-2016 от 29.11.2016 г.;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" не исполнило в установленный срок предписания от 17.02.2017 № 1002/17 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил назначить минимальный размер наказания.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, 15.06.2017 советником УКНОМ Комитета государственного строительного надзора города Москвы ФИО4 на основании распоряжения о проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строймехсервис Метростроя» (далее ООО «СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ») № РП-5538/17-(0)0 от 13.06.2017 в присутствии представителя общества ФИО5 была проведена проверка объекта капитального строительства - Северо-Восточный участок Третьего пересадочного контура ст. «Нижняя масловка» - ст. «Авиамоторная», расположенного по адресу: Москва, Семеновская набережная, Попов проезд.

В результате проверки выявлено: Не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 17.02.2017 № 1002/17 со сроком исполнения 09.06.2017.

В нарушение обязательных требований ч. 7 ст. 39 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядной организацией ООО «Строймехсервис Метростроя» производятся работы по устройству ограждающих конструкций котлована на ПК 207 (площадка №6) в отсутствии разрешения на строительство, т.е. продолжается строительство объекта капитального строительства, учитывая требование Комитета государственного строительного надзора г. Москвы не осуществлять строительство до оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предписание № 1002/17 от 17.02.2017 было получено представителем ООО«СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ» по доверенности от10.02.2017 № ЗДВ. По ходатайству ООО «СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ» от13.04.2017 №1055/кс срок устранения нарушений, указанных в предписании былпродлен до 09.06.2017. Предписание № 1002/17 от 17.02.2017 обществом необжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

21.06.2017 советником Комитета государственного строительного надзорагорода МосквыФИО4 в отношении ООО «СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ», в присутствии представителя организации ФИО5, действующего на основании доверенности № 7Д от 20.06.2017, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно договору субподряда № 01-14/2016 от 14.01.2016 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ"является субподрядчиком на указанном объекте капитального строительства и лицом ответственным за осуществление строительства разрешения на строительство, следовательно субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 1. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГРкРФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 51 ГРкРФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Вина ООО «СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания обществом не оспаривается.

Факт строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство подтверждается материалами дела, а именно: актом, предписанием,

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙМЕХСЕРВИС МЕТРОСТРОЯ" (115580, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.07.2002) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с <***>, ОКТМО 45318000), Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва, р/с <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, ИНН <***>, КПП 773001001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Кастальская