Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А51-8693/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8693/2021
г. Владивосток
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Винокуровой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Приморского края к Администрации Черниговского района, Индивидуальному предпринимателю Васюку Евгению Викторовичу о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца: прокурор Заика О.В., служебное удостоверение;

от ответчиков: -;

установил:

истец – Прокуратура Приморского края обратился с исковыми требованиями к ответчикам – Администрации Черниговского района, Индивидуальному предпринимателю Васюку Евгению Викторовичу о признании заключенного ответчиками муниципального контракта № 1-р ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников, от 08.02.2021 (далее спорный контракт) недействительным.

Истец обосновывает исковые требования заключением спорного контракта с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ), Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» (далее Закон ПК № 332-КЗ), поскольку заключение спорного контракта не является созданием соответствующего муниципального учреждения или предприятия по оказанию услуг по погребению умерших, не имеющих близких родственников, в связи с чем противоречит требованиям данных законов.

Ответчики иск не оспорили, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное разбирательство было проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Из пояснений истца, материалов дела следует, что ответчиком – Администрацией Черниговского района, как заказчиком, и ответчиком – Индивидуальным предпринимателем Васюком Евгением Викторовичем, как исполнителем, был заключен муниципальный контракт № 1-р ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников, от 08.02.2021 (спорный контракт), в соответствии с условиями которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), являющимся неотъемлемой частью спорного контракта, а заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных спорных контрактом. Исполнитель обязан оказывать ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников, в соответствии с техническим заданием, определяющим требования и нормы оказания услуг.

Истец, выявив вышеуказанные нарушения требований закона при заключении спорного контракта, обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании спорного контракта недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

В п. 1 ст. 12 Закона № 8-ФЗ определено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 8-ФЗ погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона № 8-ФЗ услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в п.п. 1, 2 ст. 12 Закона № 8-ФЗ, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В п. 1 ст. 5 Закона ПК № 332-КЗ определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Финансовое обеспечение похоронного дела на территории Приморского края осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9 – 12 Закона № 8-ФЗ (ст. 8 Закона ПК № 332-КЗ).

В результате анализа приведенных норм права, обстоятельств дела арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что при заключении ответчиками спорного контракта действительно нарушены требования, установленные ст.ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ, поскольку делегирование индивидуальному предпринимателю полномочий на осуществление услуг по погребению умерших, не имеющих близких родственников, не является созданием муниципального учреждения или предприятия по оказанию таких услуг, противоречит требованию п. 17 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, влечет нарушение порядка выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, в связи с чем заключение спорного контракта в нарушение указанных требований закона согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ влечет его ничтожность.

Таким образом, предъявленные по настоящему делу исковые требования расцениваются арбитражным судом в качестве законных, обоснованных и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика – Индивидуального предпринимателя Васюка Евгения Викторовича в размере 50 % от общей суммы государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу, и подлежат взысканию в федеральный бюджет, поскольку ответчик – Администрация Черниговского района в порядке ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным заключенный Администрацией Черниговского района и Индивидуальным предпринимателем Васюком Евгением Викторовичем муниципальный контракт № 1-р ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников, от 08.02.2021.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Васюка Евгения Викторовича в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья Калягин А.К.