Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А25-1167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело № А25-1167/2019

резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, дело по исковому заявлению Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении соглашения от 31.12.2015, расторжении договора от 16.05.2016 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Зеленчукского муниципального района; акционерное общество "Курорты Северного Кавказа",

при участии: представителя истца – ФИО2, доверенность от 26.07.2019; представителей АО "Курорты Северного Кавказа" – ФИО3, доверенность от 10.12.2018, ФИО4, доверенность от 01.10.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (далее – ответчик, резидент) о расторжении соглашения от 31.2.2015 № С-903-АЦ/Д14, расторжении договора аренды от 16.05.2016 № Д-ДЗИО-16-023 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела в картотеке арбитражных дел, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик иск не оспорил, письменный отзыв на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

АО "Курорты Северного Кавказа" в отзыве на исковое заявление просит суд удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Зеленчукского муниципального района направила в суд ходатайство рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» на территории Северо-Кавказского федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны (далее – ОЭЗ), объединенные в туристический кластер, в том числе ОЭЗ создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и Указу Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» управление ОЭЗ возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России).

Между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и администрацией Зеленчукского муниципального района подписано Соглашение о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны от 19 января 2011 г. № С-8-ОС/Д25 (далее - Соглашение о создании ОЭЗ).

Минэкономразвития России, акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» и ответчик заключили Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 № С-903-АЦ/Д14 (далее – Соглашение об осуществлении деятельности).

Предметом соглашения является ведение резидентом туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно: создание и эксплуатация резидентом гостиничного комплекса "Жемчужина" на территории ВТРК «Архыз» в соответствии с бизнес-планом.

Пунктом 2.5.2. Соглашения об осуществлении деятельности установлена обязанность Резидента в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 647 730 900 рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 647 730 900 рублей.

Пунктом 5.2. Соглашения об осуществлении деятельности определено, что при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2. настоящего Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 238 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» полномочия по управлению особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации переданы от Минэкономразвития России Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2018 г. № 412 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа» Минкавказ России является правопреемником Минэкономразвития России в отношении обязательств в сфере управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа в порядке и пределах, которые предусмотрены Федеральным законом экономических зонах в Российской Федерации», а также иными правовыми актами Российской Федерации.

Между АО "Курорты Северного Кавказа" (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № Д-ДЗИО-16-023 от 16.05.2016, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки площадью 285 кв. м. (к/н 09:060021401:1513) и площадью 2 635 кв. м. (к/н 09:06:0021401:1517) для использования на основании Соглашения об осуществлении деятельности на срок до 14.10.2059.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, приказом Минкавказа России от 27 декабря 2017 г. № 245 «О проведении плановых проверок общества с ограниченной ответственностью «Ривьера-Архыз», индивидуального предпринимателя ФИО5 и общества с ограниченной ответственностью «ЖЕМЧУЖИНА» на предмет исполнения условий соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики», в отношении ответчика проведена плановая проверка на предмет исполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 24 января 2018 г. № 13 плановой проверки (далее – Акт от 24.01.2018 № 13), фиксирующий существенное нарушение условий (пункты 1, 2.5.2) Соглашения об осуществлении деятельности, а именно: неосуществление инвестиций, в том числе вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением.

Акт от 24.01.2018 № 13 подписан ответчиком без возражений, ответчик с актом ознакомлен, экземпляр акта вручен представителю ответчика.

В адрес ответчика истцом направлено уведомление от 31.01.2018 № АС-3-00318 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.

При проведении следующей проверки (акт внеплановой проверки от 29.05.2018 № 33) истцом установлено, что туристко-рекреационная деятельность ответчиком не осуществляется, а также то обстоятельство, что ответчик не осуществил инвестиции в размере 647 255 484 рубля в сроки, указанные в бизнес-плане к соглашению (до 31.10.2017).

13.09.2018, в связи с выявленными нарушениями, истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности и необходимости уплатить штраф в размере 5 000 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 450 ГК по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям (часть 2 статьи 20 Закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 20 Закона N 116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона N 116-ФЗ).

Существенное нарушение резидентом условий соглашения выявлено при проведении контрольных мероприятий, которые осуществлялись истцом в январе и мае 2018 года.

Данное обстоятельство подтверждено актами плановой проверки исполнения резидентом условий Соглашения об осуществлении деятельности от 24.01.2018 № 13, а также актом внеплановой проверки от 29.05.2019 № 33, которыми выявлены следующие нарушения:

- туристко-рекреационная деятельность ответчиком не осуществляется;

- ответчик не осуществлены инвестиции в размере 647 255 484 рубля в сроки, указанные в бизнес-плане к соглашению.

Доказательств ведения туристко-рекреационной деятельности и осуществления инвестиций, предусмотренных Соглашением об осуществлении деятельности, ответчиком суду не представлено.

Нарушение предмета Соглашения об осуществлении деятельности является существенным нарушением его условий, что является основанием для его расторжения в силу части 2 статьи 450 ГК РФ и взыскания штрафа, предусмотренного соглашением.

В силу части 5 статьи 21 Закона N 116-ФЗ требование истца о взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению. Расчет штрафа проверен судом, признан верным.

В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 21 N 116-ФЗ).

В связи с расторжением Соглашения об осуществлении деятельности, расторжению также подлежит в силу части 1 статьи 21 N 116-ФЗ договор аренды земельных участков № Д-ДЗИО-16-023 от 16.05.2016.

В силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из размера имущественных требований истца (5 000 000 рублей) и требований истца, возникающих из споров по расторжению договоров, подлежит уплате государственная пошлина в размере: 48 000 + 6 000 + 6 000 = 60 000 рублей.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины по делу в размере 60 000 рублей, суд считает, что её в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчика, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа удовлетворить.

2. Признать расторгнутым соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 № С-903-АЦ/Д14.

3. Признать расторгнутым договор аренды земельных участков от 16.05.2016 № Д-ДЗИО-16-023.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Т.Л. Хутов