Резолютивная часть решения от 28 мая 2020 г. по делу № А78-11028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11028/2019
г.Чита
28 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании провести оценку объектов сельскохозяйственной инфраструктуры – летняя кухня (тепляк) – 4х5, свинарник – 3х6, гараж – 3,5х6, сарай – 3х9, кошара в количестве 2 шт. – 9х31 и 9х12, загоны для животных - 120х50, раскол 21 м., прицеп с государственным регистрационным номером <***> марки 2ПТС-4 1978 года выпуска, расположенные в <...>,

об обязании предоставить субсидию на восстановление объектов сельскохозяйственной инфраструктуры,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)(1), Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)(2), Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)(3), Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)(4),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьих лиц - представители не явились, извещены.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края (далее - ответчик), Министерству финансов Забайкальского края об обязании провести оценку объектов сельскохозяйственной инфраструктуры – летняя кухня (тепляк) – 4х5, свинарник – 3х6, гараж – 3,5х6, сарай – 3х9, кошара в количестве 2 шт. – 9х31 и 9х12, загоны для животных - 120х50, раскол 21 м., прицеп с государственным регистрационным номером <***> марки 2ПТС-4 1978 года выпуска, расположенные в <...>, об обязании предоставить субсидию на восстановление объектов сельскохозяйственной инфраструктуры.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Борзинский район" (1), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (2), Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (3), Министерство территориального развития Забайкальского края (4).

Определением суда от 19.11.2019 принят отказ истца от требований к Министерству финансов Забайкальского края, производство по делу в указанной части прекращено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От третьих лиц 2, 4 поступили письменные пояснения, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В период с 19 по 20 апреля 2019 года на территории Борзинского района Забайкальского края при неблагоприятных погодных условиях возникли природные и техногенные пожары.

По заявлению истца, во время произошедших пожаров ему причинен материальный ущерб: сгорели жилые постройки, объекты сельскохозяйственной инфраструктуры, материальные ценности, погибли сельскохозяйственные животные.

Истец и члены его семьи признаны гражданами, нуждающимися в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Истец направил ответчику заявление о рассмотрении вопроса по возмещению ущерба - утраченных хозяйственных построек, находившихся в населенном пункте <...>.

22.07.2019 ответчик ответил истцу о выплате 107122 руб. компенсации в связи с утратой сельскохозяйственных животных и материальных ценностей, отказом в оказании государственной поддержки на восстановление (строительство) объектов инфраструктуры по мотивам их несоответствия требованиям к таким объектам.

Считая свои права нарушенными, истец обратился с рассматриваемы иском в суд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Указом Президента Российской Федерации от 26.04.2019 №198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе, постановлено:

Правительству Российской Федерации до 15.06.2019 принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества;

Правительству Российской Федерации совместно с Правительством Забайкальского края

- до 15.06.2019 обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, компенсации за утрату поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, их лечение, за утилизацию погибших вследствие пожаров сельскохозяйственных животных и птицы, за утрату сельскохозяйственной техники, кормов, семенного фонда сельскохозяйственных культур, возложив установление факта нанесения ущерба вследствие пожара на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края;

- до 15.10.2019 обеспечить восстановление энергетических объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, расположенных в районах природных пожаров на территории Забайкальского края, возложив установление факта нанесения ущерба вследствие пожаров, а также определение перечня необходимых для восстановления работ на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края;

Губернатору Забайкальского края, органам исполнительной власти Забайкальского края решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, в полном объеме денежных средств за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Забайкальского края.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации подпункта "в" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 №198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительство Забайкальского края постановлением от 14.06.2019 №243 утвердило Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на восстановление (строительство) объектов инфраструктуры животноводческих (чабанских) стоянок, утраченных или пострадавших в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее - Порядок №243).

Субсидии, в соответствии с пунктом 4 Порядка №243, предоставляются за счет средств федерального бюджета, выделенных бюджету Забайкальского края в пределах средств, предоставленных на осуществление компенсации ущерба, причиненного в 2019 году в результате природных пожаров, сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №243, в целях цитируемого Порядка под объектами инфраструктуры понимается комплекс объектов, необходимых для обеспечения ведения животноводства, включенный в реестр объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края, пострадавших от чрезвычайной ситуации (далее - реестр объектов инфраструктуры), в том числе жилые дома, объекты административно-бытового назначения (дома для временного проживания, чабанские дома, бани, дворовые уборные, гаражи), хозяйственные постройки, животноводческие помещения (кошары, коровники, свинарники, телятники, курятники, конюшни, левады, помещения для приготовления кормов, помещения для стрижки овец, помещения для карантинного содержания и осеменения сельскохозяйственных животных), складские помещения для хранения кормов и зерна, выгульные дворы, расколы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, не входящих в состав земель населенных пунктов.

Размер субсидии в целях осуществления восстановления (строительства) объектов инфраструктуры рассчитывается исходя из стоимости и объемов работ, определенных локальным сметным расчетом, составленным в рамках обследования объектов инфраструктуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 03.07.2019 №277)

Субсидии предоставляются на основе соглашения, заключенного между Министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Забайкальского края. (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 15.08.2019 №332).

В соглашении предусматриваются обязательные условия предоставления субсидии, установленные статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 №1441 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера" приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 №113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок №113).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 №180 "О некоторых вопросах реализации указа президента российской федерации от 26 апреля 2019 года №198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории забайкальского края", в соответствии с которым в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, в отношении которых составлены акты, предусмотренные Порядком №113.

В соответствии с положениями Порядка №113 для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы и сведения:

акт обследования сельскохозяйственных животных (птицы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Порядку);

акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

смету на восстановление (при повреждении или разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя (здания и сооружения).

Акты подписываются комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Формы актов приведены в приложениях к Порядку №113.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №113 ущерб (по прямым затратам) сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера при повреждении (разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов их инфраструктуры рассчитывается на основе смет на восстановление.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка сельскохозяйственного производства, формирование и использование резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, в том числе в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату страховых премий.

20.04.2019 истец и члены его семьи признаны лицами, нуждающимся в финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В качестве финансовой помощи нуждающимся лицам истцу и членам его семьи выплачено по 100000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости, по 10000 руб. единовременной материальной помощи.

Указанное истцом не оспаривается.

В удовлетворении требования о признании истца и членов его семьи лицами, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, отказано апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 24.07.2019 по делу №33-3058/2019.

Вместе с тем, истцу за счет краевого резервного фонда предоставлен комплект для строительства жилого дома стоимостью 600000 руб.

Распоряжением Главы муниципального района "Борзинский район" № 270а-р/ОД от 24.04.2019 создана комиссия по оценке имущественного ущерба.

В материалы дела представлен акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера №6 от 20.04.2019, в соответствии с которым сумма ущерба от утраты материальных ценностей составила 529000 руб., акт обследования сельскохозяйственных животных (птицы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера №1 от 20.04.2019, в соответствии с которым сумма ущерба от гибели сельскохозяйственных животных и птицы составила 545533 руб.

Указанные акты подписаны членами комиссии и истцом без возражений, замечаний по количеству и стоимости утраченного имущества.

Как следует из пояснений третьего лица 4, в соответствии с требованиями Порядка №113 третьим лицом 4 проведена экспертная оценка пакета документов, поступившего от ответчика, в отношении истца.

По результатам проведенной экспертизы был подтвержден факт утраты истцом материальных ценностей, фактическая сумма ущерба, в соответствии с актом от 06.05.2019 №002/6 составила 529000 руб., актом от 06.05.2019№002/3 подтвержден факт гибели объектов животноводства в общей сумме 542112 руб.

Указанные средства были доведены до бюджета Забайкальского края в полном объеме, перечислены истцу платежным поручением №513661 от 18.06.2019 в сумме 1071112 руб.

Дополнительных документов по объектам сельскохозяйственной инфраструктуры истца в Министерство природных ресурсов от ответчика не поступало.

Как следует из пояснений третьего лица 1, в соответствии с генеральным планом сельского поселения "Приозерное", спорные объекты истца расположены в границах населенного пункта.

Оценка ущерба от утраты хозяйственных построек в черте населенных пунктов не была предусмотрена действующими нормами, в связи с чем не производилась, акты в отношении спорных объектов не составлялся, истец за составлением актов в отношении объектов инфраструктуры не обращался.

Сведений о составлении смет на восстановление поврежденных сельскохозяйственных объектов и объектов их инфраструктуры истца материалы дела не содержат.

Как указывалось выше, в целях Порядка №243 под объектами инфраструктуры понимается комплекс объектов, необходимых для обеспечения ведения животноводства, включенный в реестр объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края, пострадавших от чрезвычайной ситуации, в том числе жилые дома, объекты административно-бытового назначения (дома для временного проживания, чабанские дома, бани, дворовые уборные, гаражи), хозяйственные постройки, животноводческие помещения (кошары, коровники, свинарники, телятники, курятники, конюшни, левады, помещения для приготовления кормов, помещения для стрижки овец, помещения для карантинного содержания и осеменения сельскохозяйственных животных), складские помещения для хранения кормов и зерна, выгульные дворы, расколы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, не входящих в состав земель населенных пунктов.

Учитывая приведенные нормы, спорные объекты - летняя кухня (тепляк) – 4х5, свинарник – 3х6, гараж – 3,5х6, сарай – 3х9, кошара в количестве 2 шт. – 9х31 и 9х12, загоны для животных - 120х50, раскол 21 м, находившиеся в границах сельского поселения на землях населенного пункта, не могут быть признаны объектами инфраструктуры по смыслу пункта 3 Порядка №243, в связи с чем оснований для обязания ответчика произвести оценку утраченных объектов в целях получения субсидии на восстановление объектов сельскохозяйственной инфраструктуры не имеется.

Согласно сведениям похозяйственной книги №4, в собственности истца на 01.01.2019 имелся 1 прицеп марки 2ПТС-4.

Указанный прицеп включен в акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера №6 от 20.04.2019. Утрата прицепа истцу компенсирована в соответствии с положениями Порядка №243.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения дела, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова