Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А33-25890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года

Дело № А33-25890/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, дата регистрации – 25.12.2006, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 62)

к Администрации муниципального образования поселок Курагино (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 06.07.1991, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Курагино, ул. Партизанская, д. 183)

о взыскании обязательных платежей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-2/20-4569 от 08.05.2019;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 01/2019 от 06.02.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – заявитель, межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации муниципального образования поселок Курагино (далее – ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов золошлаковой смеси в размере 2 893 345 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 18 сентября 2019 года.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), Администрация поселка Курагино с 2009 года по 2015 год представляла расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту плата за НВОС) . За 2016 год Декларация о плате за НВОС ответчиком не представлена, однако в бюджет внесено 4 274,29 руб. платы за 2016 год.

При этом, межрегиональным управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Курагинский ТеплоВодоканал» (акт проверки от 18.09.2018 № Т-429в) выявлено, что в 2016 году Администрации п. Курагино были переданы для использования на несанкционированной свалке (в качестве изоляционного слоя) отходы «золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасной» 4 класса опасности, образованной в результате деятельности общества «Курагинский ТеплоВодоканал», в количестве 910 тонн.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.03.2018 по делу № А33-31227/2017 межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва отказано во взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" обязательных платежей в сумме 2 884 104,11 руб.

Согласно письмам от 14.03.2016, от 26.04.2018 № 777, а также приемо-сдаточным актам № 01/06 от 30.06.2016, № 02/07 от 29.07.2016, № 03/08 от 31.08.2016 ООО «Курагинский ТеплоВодоканал» передало отходы в виде золошлаковой смеси Администрации п. Курагино.

Размещение отходов производства и потребления (хранение и захоронение) является видом негативного воздействия на окружающую среду, за который исчисляется и взимается плата.

Факт размещения Администрацией п. Курагино отходов золошлаковой смеси подтверждается вступившим в законную силу решением Курагинского районного суда от 02.04.2019, которым суд обязал ответчика прекратить деятельность по размещению золошлаковои смеси от сжигания углей в целях сооружения насыпей земляного полотна и укрепления обочин автомобильных дорог местного значения и в качестве изоляционного слоя для ликвидации стихийной несанкционированной свалки в п. Курагино.

По мнению межрегионального управления, ответчик в результате своей деятельности в спорный период (2016 год) оказывал негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения принадлежащих ему отходов, отнесенных к 4 классу опасности (золошлаковая смесь).

Межрегиональным управлением в адрес Администрации п. Курагино направлено требование от 12.11.2018 года о представлении Декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за 2016 год и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 893 345,00 (исх. № 01-1-1/19-9766).

Ответчик письмом исх. № 1994 от 28.11.2018 отказал во внесении платы за НВОС, указав на то, что Администрация п. Курагино не является плательщиком платы за НВОС.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования поселок Курагино (платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов золошлаковой смеси в размере 2 893 345 руб.

Ответчик в процессе рассмотрения настоящего спора указал, что с 01.01.2016 не является плательщиком платы на НВОС в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

В силу статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской

Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу указанного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.10.2017 № 496.

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю реорганизовано в форме присоединения и переименовано в межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и республике Тыва, о чем внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2018 № 18 утверждено положение о межрегиональном управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю и республике Тыва. В силу пункта 1 положения управление является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. Согласно пункту 4 положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4), осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.16), предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.56), выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.60).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявитель правомерно обратился в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления Российской Федерации").

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Заявитель, ссылаясь на то, что размещение отходов производства и потребления (хранение и захоронение) является видом негативного воздействия на окружающую среду, за который исчисляется и взимается плата, полагает правомерным начисление ответчику платы в сумме 2 893 345 руб.

Ответчик полагает, что начисление платы за НВОС за 2016 год является неправомерным, поскольку Администрация п. Курагино не является лицом, производящим отходы, следовательно, в силу статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ не является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в 2016 году Администрации п. Курагино были переданы для использования на несанкционированной свалке (в качестве изоляционного слоя) отходы «золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасной», образованной в результате деятельности общества «Курагинский ТеплоВодоканал», в количестве 910 тонн. Данное обстоятельство отражено заявителем в акте проверки от 18.09.2018 № Т-429в (проверка проведена в отношении общества «Курагинский ТеплоВодоканал»).

Факт передачи Администрации п. Курагино золошлаковой смеси подтвержден представленными в материалы дела письмами от 14.03.2016, от 26.04.2018 № 777, актами № 01/06 от 30.06.2016, № 02/07 от 29.07.2016, № 03/08 от 31.08.2016.

Как следует из пояснений ответчика, золошлаковая смесь использована им в целях сооружения насыпей земляного полотна и укрепления обочин автомобильных дорог местного значения и в качестве изоляционного слоя для ликвидации стихийной несанкционированной свалки в п. Курагино. Указанное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Курагинского районного суда от 02.04.2019 по делу № 2-219/2019.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

С учетом приведенного правового регулирования, действия Администрации по использованию золошлаковой смеси в целях сооружения насыпей земляного полотна и в качестве изоляционного слоя для ликвидации стихийной несанкционированной свалки, в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует квалифицировать в качестве утилизация отходов.

Между тем, как указано выше, видом негативного воздействия на окружающую среду, подлежащего оплате, относится размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду за утилизацию отходов.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии у межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва оснований для начисления ответчику платы за НВОС в размере 2 893 345 руб.

Ссылка на заявителя на судебные акты по делу № А33-32217/2017, которыми, по мнению заявителя, ему отказано во взыскании с общества «Курагинский ТеплоВодоканал» платы на НВОС за 2016 год по причине передачи золошлаковой смеси в собственность иного лица является необоснованной, поскольку судебные акты по указанному делу такого вывода не содержат.

При названных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины суд не находит основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина