Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А70-23164/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23164/2019
г. Тюмень
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к ООО «ТЕХИНВЕСТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.10.2018 № АП-66/6/2334),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.01.2020

от ответчика - не явились, извещены,

установил:

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «ТЕХИНВЕСТ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Судебное заседание проведено без участия представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно лицензии РВ № 20565 от 20.04.2012 на осуществление радиовещания. В соответствии с лицензионными требованиями, установленными лицензией серия РВ № 20565 от 20.04.2012 ООО «ТехИнвест» (срок действия до 17.04.2023), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ответчик оказывает услуги радиовещания радиоканала.

На основании плана деятельности Управления на 2019 год, утвержденного приказом Управления от 15.11.2018 № 253 Управлением был проведен мониторинг почасовой записи эфира в период с 25.11.2019 по 01.12.2019 на частоте 102,4 МГц в г. Тобольск Тюменской области, в ходе которого был выявлен факт нарушения лицензионных требований

По факту нарушения лицензионных требований должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 №АП-72/5/2416 по признакам ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ, с учетом положений приказа Роскомнадзора от 04.02.2016 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральными законами, регулирующими осуществление оказания услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон №2124-1) предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования телевизионное вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации устанавливает Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение №1025).

Согласно пп. «а» п. 4 Положения №1025 одним из лицензионных требований, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

Согласно лицензии РВ № 20565 от 20.04.2012 ООО «ТЕХИНВЕСТ» имеет право осуществлять вещание радиоканала «Тобольск-Медиа» (ЭЛ № ТУ 72 - 00522 от 07.03.2012) в объеме 4 часа в неделю и радиоканала «Радио-Любовь» (ЭЛ № ФС 77 - 48080 от 30.12.2011) в объеме 164 часа в неделю способом наземного эфирного вещания на территории г. Тобольск Тюменской области на частоте 102,4 МГц с использованием передатчика мощностью 0,1 кВт..

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга почасовой записи эфира в период с 25.11.2019 по 01.12.2019 на частоте 102,4 МГц в г. Тобольск Тюменской области установлено, что вещание радиоканала «Тобольск-Медиа» (учредитель СМИ «ООО «ТехИнвест») и радиоканала «Радио-Любовь» отсутствовало в период с 30.11.2019 19 час.10 мин. по 20 час. 12 мин. 01.12.2019Сбоев в записывающей аппаратуре установлено не было.

Таким образом, выявлено несоблюдение общего объема вещания, вместо 168 часов, установленных лицензией, вещание осуществлялось в объеме 142 часов 58 минут в неделю, что не соответствует требованиям лицензии РВ № 20565 от 20.04.2012.

Таким образом, Обществом нарушены требования пп.«а» п.4 Положения №1025, что образует событие вменяемого правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом систематического наблюдения в отношении ООО «Техинвест» А-72/5/153, записью эфира на частоте 102,4 МГц в г. Тобольск Тюменской области за период с 25.11.2019 по 01.12.2019 (справка о результатах анализа записи эфира, DVD-диск).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество должно было предпринять все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения требования законодательства о лицензировании, в том числе путем отказа от осуществления вещания либо внесения изменений в лицензию.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения с учетом следующих обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось.

Учитывая характер выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые, суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Обществу подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем, суд предупреждает ООО «ТЕХИНВЕСТ» о недопустимости нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «ТЕХИНВЕСТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.