Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А83-369/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-369/2021
11 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления:

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент»

о признании недействительными дополнительных соглашений к договору,

при участии третьего лица временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» ФИО2

при участии:

прокурор – Бухштаб Д.С., согласно удостоверения;

от Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» – ФИО3, представитель по доверенности;

от Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» – ФИО4, руководитель, согласно выписке.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществу с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» о признании недействительными дополнительных соглашений №3 от 30.08.2019, №4 от 12.12.2019, №5 от 22.05.2020, №6 от 29.05.2020 к договору №РТС291А180026 (Д) от 24.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта МКД, заключенному между Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент».

Определением суда 15.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

15.02.2021, 03.03.2021, 29.06.2021 через канцелярию суда от Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» поступили письменные объяснения по делу, на основании доводов, изложенных в которых, в удовлетворении исковых требований последний просил отказать.

03.03.2021, 27.04.2021, 02.06.2021, 01.07.2021 от Прокурора поступили письменные пояснения.

03.03.2021, 01.12.2021, 04.04.2022 через канцелярию суда от Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

Определением суда от 23.09.2021 ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» ФИО2 – удовлетворено. Привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» - ФИО2 (ИНН <***>, 295050, <...>), являющийся членом СРО «Ассоциация Сибирская Гильдия антикризисных управляющих».

В судебное заседание, назначенное на 04.04.2022, явились уполномоченные представители участников процесса.

Участники процесса дали пояснения, относительно предмета спора, ответили на вопросы, поставленные судом в ходе судебного заседания.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

Судом установлено, что согласно сведениям, размещённым в картотеке дел арбитражного суда https://kad.arbitr.ru, в Арбитражном суде Республики Крым в рамках дела №А83-11522/2021 прекращена процедура наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Введена в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, до 29.09.2023. Назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о дальнейшем ходе рассмотрения дела на 28 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут, которое состоится в помещении суда по адресу: ул. А. Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, зал № 317. Утвержден внешним управляющим общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) арбитражный управляющий ФИО2 (295050, <...>) из числа членов СРО Ассоциация Сибирская Гильдия антикризисных управляющих (СРО НП «СГАУ» 121059, <...>).

24.01.2019 Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ но Капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и иных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, по результатам электронного аукциона па выполнение работ выполнение работ по разработке проектной (рабочей) документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) в многоквартирном (-ых) даме (-ах) (протокол №ПРЗ_А_РТС291А180026 от 18.01.2019) заключили договор №РТС291А180026(Д) на оказание услуг и (или) услуг я (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной (рабочей) документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт фасада) Республики Крым на адресам: г. Керчь, ул., Клинковского, д. 10, <...>, г. Керчь, ул, Льва Толстого, д. 40, г, Керчь, ул. Льва Толстого, д. 62/19, <...>, <...> д, 9А, <...>, <...>, г. Керчь, ул, Нестерова, д. 12, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (далее – договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 9 к настоящему Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной (рабочей) документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ремонт фасада) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт фасада) Республики Крым на адресам: г. Керчь, ул., Клинковского, д. 10, <...>, г. Керчь, ул, Льва Толстого, д. 40, г, Керчь, ул. Льва Толстого, д. 62/19, <...>, <...> д, 9А, <...>, <...>, г. Керчь, ул, Нестерова, д. 12, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, предусмотренным Адресным перечнем (Приложение № 2 к настоящему договору), (далее «Объект» / «Объекты»), включая разработку проектной (рабочей) документации, выполнение строительно-монтажных работ на каждом Объекте, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу каждого Объекта (-ов) по Акту приемки выполненных работ по разработке проектной (рабочей) документации, Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Генподрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В силу пункта 3.1 цена Договора определяется на основании Смет (-ы) (Приложение № 8.1 - 8._.), Адресного перечня (Приложение № 2), с учетом процента снижения, установленного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной (рабочей) документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) в многоквартирном (-ых) доме (- ах) по адресу(-ам) (протокол № «11» января 2019 г. от «11» января 2019 г.) составляет 79 410 894,26 (семьдесят девять миллионов четыреста десять тысяч восемьсот девяносто четыре рубля двадцать шесть копеек) руб., в том числе НДС - 20 % 13 235 149,04 (тринадцать миллионов двести тридцать пять тысяч сто сорок девять рублей четыре копейки) руб., и включает все затраты Генподрядчика, так или иначе связанные с выполнением полного комплекса Работ на Объекте (-ах).

Права и обязанности Заказчика оговорены в разделе 5 договора, права и обязанности Генподрядчика – в разделе 6 договора, порядок приемки выполненных работ – в разделе 7 договора, ответственность сторон – в разделе 12 договора.

30.08.2019 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №2 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в пункт 3.1 договора – в части цены договора.

30.08.2019 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №3 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в Приложение №1 договора – График производства работ, изложив его в редакции Приложения №2 к настоящему дополнительному соглашению, в соответствии с которым срок окончания выполнения работ – 31.12.2019.

12.12.2019 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №4 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в Приложение №2 к дополнительному соглашению №3 График производства работ, изложив его в редакции Приложения №1 к настоящему дополнительному соглашению, в соответствии с которым срок окончания выполнения работ – 31.05.2020.

22.05.2020 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №5 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в График производства работ, продлив сроки выполнения работ по адресам: <...> – до 31.10.2020; <...> – до 31.10.2020; <...> – до 31.10.2020; <...> – до 31.10.2020; <...> – до 31.10.2020; <...> – до 01.08.2020.

29.05.2020 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №6 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в График производства работ, продлив сроки выполнения работ по адресам: <...> – до 20.06.2020.

29.05.2020 стороны по договору заключили Дополнительное соглашение №7 к договору №РТС291А180026(Д), которым внесли изменения в пункт 3.1 договора – в части цены договора.

Прокуратурой Республики проведена проверка законности использования Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» финансовых средств.

Исковое заявление мотивировано тем, что изменение условий контракта привело к невозможности применения Заказчиком к Исполнителю меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 01.09.2019 по 31.10.2020, условие о которой включено в раздел 12 договора, что повлекло снижение объема финансирования реализации Региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 №753, чем нарушены интересы Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

Заключенные между заказчиком и исполнителем дополнительные соглашения №3 от 30.08.2019, №4 от 12.12.2019, №5 от 22.05.2020, №6 от 29.05.2020 к договору №РТС291А180026 (Д) от 24.01.2019 привели к изменению существенного условия контракта, а именно срока выполнения работ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания оспоримой сделки недействительной.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Как установлено ч. 2 ст. 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 170 ЖК РФ).

Основным критерием, определяющим право обращения прокурора в суд с иском об оспаривании сделок с экономически противоправным содержанием, является объект посягательства - интерес публично-правовых образований, публичный интерес. В этом смысле процессуальный механизм признания прокурором юридически недействительным (ничтожным) такого юридического факта экономического оборота, как сделка, является важным инструментом защиты и охраны публичных интересов, поддержания законности и правопорядка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемые дополнительные соглашения заключены вопреки нормативно установленного запрета на заключение такого рода соглашения и нарушает интересы неопределенного круга лиц - плательщиков взносов на капитальный ремонт, а также публично-правового образования - Республики Крым, частично компенсировавшему соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, НО «РФКРМД РК» (далее - Фонд) создана в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р (далее - Распоряжение).

Пунктами 2.1, 2.2 Распоряжения предусмотрено, что основными целями деятельности Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда. Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики, в том числе в сфере капитального ремонта общего имущества МКД.

Одной из основных задач Министерства является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Условия о неустойке включаются Фондом в договоры в силу прямого указания п. 232 Положения. Заключение соглашений, исключающих возможность применения Фондом к подрядчикам мер ответственности в виде взыскания неустойки, влечет снижение объема финансирования реализации Программы, что нарушает интересы Республики Крым в лице Министерства. Приведенные апеллянтом положения нормативных правовых актов не содержат условий, препятствующих расходованию собранных Фондом штрафных санкций на проведение ремонтов.

Кроме того, согласно п. 3.3 Устава Фонда обеспечение текущей деятельности Фонда осуществляется за счет взносов учредителя Министерства ЖКХ РК, далее - Министерство), а также других, не запрещенных законом источников.

Финансирование расходов Фонда на осуществление уставной деятельности осуществляется за счет средств субсидий бюджета Республики Крым. В связи с этим использование полученных Фондом сумм штрафных санкций на текущую деятельность влечет снижение его потребностей в бюджетном финансировании, предоставляемом Министерством жилищно-коммунального хозяйство Республики Крым.

Таким образом, вне зависимости от имеющихся вариантов расходования Фондом полученных сумм неустоек (реализация программы капитального ремонта либо текущая деятельность) недополучение им данных средств приводит к нарушению интересов Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пунктом 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно п. 6 ст. 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, по смыслу абз. 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ Фонд является юридическим лицом, в уставном капитале (фонде) которого есть доля участия Республики Крым.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела 9 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014г. № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым».

НО «РФКРМД РК» является региональным оператором и создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 615.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По смыслу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Факт отсутствия какого-либо из предусмотренных пунктом 223 Положения оснований продления указанных сроков при заключении рассматриваемого дополнительных соглашений ответчиков не оспаривается.

Как указано в вводной части договора, он заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления № 615.

Согласно пункту 4.1 договора Генподрядчик обязуется выполнить Работы по Договору, как в целом, так и по отдельным Объектам работ в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение №1 к настоящему Договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ и ПП РФ №615 от 01.07.2016г. Сроки начала и окончания выполнения работ по каждому Объекту, а также работ в целом, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Генподрядчиком сроков производства Работ.

В соответствии с пунктами 4.2.1-4.2.2 начальный срок выполнения работ - согласно Графика производства и стоимости работ (Приложение № 1 к настоящему Договору). Конечный срок выполнения работ - последний день установленного срока выполнения работ согласно Графика производства и стоимости работ (Приложение №1 к настоящему Договору).

Изменение сроков выполнения работ возможно по основаниям, предусмотренным действующей на момент возникновения необходимости корректировки сроков редакции постановления Правительства РФ №615-ПП (пункт 4.4 договора).

Согласно Приложению №1 к договору «График производства работ» окончание выполнения работ – не позднее 31.08.2019.

Дополнительными соглашениями ответчики продлили срок выполнения работ до 31.12.2019, 31.05.2020, 20.06.2020, 01.08.2020, 31.10.2020.

Вместе с тем, в силу пунктов 13.1-13.2 договора настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2019. Окончание срока действия Договора не влечет прекращение неисполненных обязательств стороны по настоящему Договору, включая гарантийные обязательства.

При этом, согласно представленным прокуратурой республики документам, а именно данных с официального сайта электронной площадки при проведении электронного аукциона в качестве приложений к Договору был размещен также график производства работ (Приложение № 1 к Договору), согласно которого срок исполнения работ по Договору устанавливался не позднее 31.08.2019.

Согласно пунктам 172, 185, 198 Положения при заключении договора путем проведения электронного аукциона допускается изменение условий, указанных в аукционной документации только путем снижения начальной (максимальной) цены договора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ региональным оператором закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Постановления № 615 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия указанных обстоятельств при их документальном подтверждении.

Суд отмечает, что перечень условий, при которых срок выполнения по договору по соглашению сторон может быть продлен, является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию (Верховный Суд Российской Федерации в постановление от 04.04.2019г. № 31-АД 19-3).

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 17.06.2020 по делу № А83-19611/2019.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчиков относительно заключения оспариваемых соглашений не соответствуют действительности, ввиду того, что указанный срок выполнения работ предусмотрен был непосредственно конкурсной документацией, Договор подписан электронными подписями сторон Договора, на условиях, указанных в аукционной документации, что свидетельствует о том, что при размещении конкурсной документации, при ознакомлении с указанной документацией сторонами Договора, при заключении Договора стороны пришли к соглашению относительно всех существенных условий Договора, в том числе и относительно сроков его; выполнения, о чем представлены надлежащие и допустимые доказательства.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая изложенное, установив отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Постановления № 615 для внесения изменений в спорный договор в части срока его выполнения, суд признаёт оспариваемую сделку противоречащей закону, что в силу статьи 168 ГК РФ свидетельствует о её ничтожности.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании недействительными дополнительных соглашений №3 от 30.08.2019, №4 от 12.12.2019, №5 от 22.05.2020, №6 от 29.05.2020 к договору №РТС291А180026 (Д) от 24.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному между Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент», суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков относительно увеличения объемов работ по дополнительному соглашению №3 от 30.08.2019, судом признаются несостоятельными на основании нижеследующего.

Согласно Приложению №1 к дополнительному соглашению №3 (комиссионный акт согласования фактических площадей фасадов многоквартирных домов ...) общая площадь фасада по программе составляла 22 352,00 кв.м., площадь фасада фактически – 23 481,00 кв.м.

Таким образом, увеличение объемов работ составило 1 129,00 кв.м. (5%), при этом сроки выполнения работ с 24.01.2019 по 31.08.2019 (первоначальные, практически 7 месяцев) Соглашением №3 продлены до 31.12.2019, то есть на 4 месяца (57%).

С учетом приведенных расчетов можно сделать вывод о несоразмерности увеличения сроков выполнения работ на 57% от увеличения объема работ на 5%.

При этом, договором было предусмотрено выполнение работ по адресу ш. Героев Сталинграда, д.16, площадь которого составляла 3671,00 кв.м. и включала в срок выполнения работ согласно договору – до 31.08.2019, фактически объемы работ, которые должны были быть выполнены по договору в изначально определенный срок составили 26 023,00 кв. м, при этом ответчиком выполнены на 23 481,00 кв.м., что свидетельствует об уменьшении выполнения запланированных работ.

При этом суд отмечает, что признание сделки недействительной не является мерой гражданско-правовой ответственности.

Признание оспариваемого соглашения недействительными направлено только на констатацию недействительности соответствующих сделок без применения последствий недействительности договора, что согласуется с положениями абзаца второго пункта 3 статьи 166 ГК РФ.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора направлено на защиту публичных интересов, недопущение заключения таких сделок в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к Обществу с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» о признании недействительными дополнительных соглашений №3 от 30.08.2019, №4 от 12.12.2019, №5 от 22.05.2020, №6 от 29.05.2020 к договору №РТС291А180026 (Д) от 24.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному между Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент», - удовлетворить.

2. Признать недействительными дополнительные соглашения №3 от 30.08.2019, №4 от 12.12.2019, №5 от 22.05.2020, №6 от 29.05.2020 к договору №РТС291А180026 (Д) от 24.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному между Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент».

3. Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Девелопмент» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.А. Ищенко