Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А59-3604/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59- 3604/2017
г. Южно-Сахалинск
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 г.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Сахалинской области к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании сумм гранта,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 16.01.2017,

от ответчика – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Сахалинской области (далее – Минсельхоз Сахалинской области, истец) обратилось в суд с иском к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании сумм гранта, подлежащих возврату, в размере 3 942 500 рублей.

В обоснование своих требований министерство указывает на нарушение ответчиком условий предоставления гранта, предусмотренных соглашением от 18.10.2013 №113.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 14.11.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись и выдано свидетельство серии 65 № 00936840.

Определением от 14.08.2017 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.09.2017.

Определением от 11.09.2017 суд завершил подготовку по делу и назначил к судебному разбирательству на 04.10.2017.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик не явился, извещался судом надлежаще, корреспонденцию не получает, возвращена в суд с двумя отметками почтовой службы о принятых попытках вручения.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта. Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту жительства граждан.

Как следует из положений части 4 статьи 123 АПК РФ участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, определение о назначении судебного заседания по делу было опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в сети Интернет по адресу info@sakhalin.arbitr.ru.

Таким образом, судом предприняты все возможные меры к надлежащему извещению ответчика о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 123 и 156 АПК РФ, суд полагает его надлежаще извещенным.

С учетом изложенного, суд признает возможным на основании ст.156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик, не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий не совершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства по правилам ст.70 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 307, 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как установлено судом из материалов дела, в рамках реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 № 696, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникающих при реализации мероприятий на поддержку начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)хозяйств, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 12.03.2013 № 110 Министерством сельского хозяйства Сахалинской области (Главный распорядитель) заключено с ответчиком (Получатель) соглашение от 18.10.2013 № 113 как с участником программы поддержки развития семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства на реализацию бизнес-плана «Развитие молочного скотоводства».

В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения его предметом является предоставление Главным распорядителем Получателю субсидии на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в виде гранта на поддержку развития семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) на реализацию бизнес-плана «Развитие молочного скотоводства» в сумме 3 942 500 (три миллиона девятьсот сорок две тысячи пятьсот) рублей (далее - бизнес-план), а получатель реализует данный бизнес-плана и целевое использование гранта в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В соответствии с пунктом 2.2., соглашения № 113 грантополучатель принял на себя обязательства по использованию гранта только по Плану расходов по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 1 к настоящему соглашению); использовать средства в соответствии с целями, условиями и порядком их предоставления; оплачивать за счет внебюджетных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретений и представлять Главному распорядителю документы на оплату; использовать грант в течение 18 месяцев со дня посту пления средств на его счет на цели, указанные в плане расходов, и использовать имущество, закупленное за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность животноводческой фермы; осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения гранта; создать не менее 3 постоянных рабочих мест; вернуть средства гранта, неиспользованные в течение 18 месяцев со дня их поступления на счет; предоставлять отчетные документы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 15-го января очередного финансового года, следующего за отчетным в течение всего срока реализации бизнес-плана по формам согласно приложению № 2 к настоящему соглашению; информировать Главного распорядителя об изменении места регистрации и места осуществления деятельности; обеспечить возможность Главному распорядителю проводить проверку степени реализации бизнес-плана и целевого использования средств гранта с момента его поступления на счет Получателя; в случае изменения платежных реквизитов незамедлительно уведомлять Главного распорядителя путем направления соответствующего письменного извещения, подписанного уполномоченным лицом; в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение хозяйственной деятельности отчетный период, невыполнение показателей, предусмотренных бизнес-планом, в течение месяца со дня получения требования Главного распорядителя возвратить на счет Главного распорядителя сумму полученных средств.

В силу пункта 3.1 соглашения в случае выявления фактов невыполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, главный распорядитель составляет «Акт о невыполнении требований Порядка предоставления субсидий на поддержку развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» (приложение №3 к настоящему соглашению). При неустранении выявленных фактов по требованию Главного распорядителя Получатель обязан в течение месяца со дня его получения возвратить на счет Главного распорядителя средства в полном объеме.

В случае невозврата гранта в добровольном порядке их взыскание осуществляется Главным распорядителем в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5.4. соглашения может быть расторгнуто в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (по решению суда или соглашению сторон).

Получатель государственной поддержки представляет в Министерство отчетность по форме и в сроки, которые установлены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также отчетность, установленную договором о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, определенным в приложении № 2 к настоящим Правилам.

Ответственность за достоверность представляемых получателем государственной поддержки в Министерство документов, отчетности возлагается на получателя государственной поддержки.

В случае нецелевого использования получателем государственной поддержки полученного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составляющие их сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет согласно бюджетному законодательству РФ.

Судом установлено, что на основании данного соглашения ответчику была предоставлена государственная поддержка в виде гранта в общей сумме 3 942 500 рублей, из которых 2 940 200 рублей перечислены ответчику платежным поручением от 25.10.2013 № 2734 из средств областного бюджета и 1 002 300 рублей – перечислены из федерального бюджета на основании заявки истца на кассовый расход № М0000271 от 15.11.2013.

23.06.2016 г. истцом проведено обследование хозяйства главы КФХ ФИО2, в ходе которого установлено, что хозяйственная деятельность получателем гранта не ведется, рабочие места им не созданы, реализация бизнес-плана не осуществлена, о чем составлен акт от 23.06.2016 о невыполнении требований Порядка предоставления субсидий на поддержку развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств.

07.03.2017 г. истец направил ответчику требование о возврате сумм субсидии, выданной в качестве гранта, которое ответчиком не исполнено, что и явилось основанием для обращения в суд с данным иском.

Как следует из условий Соглашения, в случае выявления фактов невыполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, получатель гранта обязан возвратить сумму гранта в полном объеме по требованию главного распорядителя, а именно:

- Не выполнено обязательство по созданию не менее трех постоянных рабочих мест (подпункт «е» пункта 2.2 пп. «е» соглашения).

- Не выполнено обязательство по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (пп. «д» пункта 2.2 соглашения).

- Не достижение показателей бизнес-плана деятельности КФХ ФИО2, являющихся условиями предоставления гранта (пункт 2.2 соглашения).

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 названных Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - это средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Программой.

Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются в целях создания и развития на территориях сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе включая приобретение сельскохозяйственных животных.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство является Минсельхоз Сахалинской области.

Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях Сахалинской области крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение сельскохозяйственных животных Единовременная помощь на бытовое обустройство предоставляется в целях: приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения; приобретения одного грузопассажирского автомобиля; приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения; подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Минсельхоз Сахалинской области осуществляет контроль за целевым использованием гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, за достоверностью, полнотой и своевременностью представляемых отчетов.

Минсельхоз Сахалинской области и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство условий, целей и порядка их предоставления.

В силу главы 3 Соглашения в случае выявления фактов невыполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, главный распорядитель составляет «Акт о невыполнении требований Порядка предоставления субсидий на поддержку развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» (приложение №3 к настоящему соглашению). При не устранении выявленных фактов по требованию Главного распорядителя Получатель обязан в течение месяца со дня его получения возвратить на счет Главного распорядителя средства в полном объеме.

Факт выплаты главе крестьянского хозяйства гранта в сумме 3 942 500 рублей подтверждается имеющимися в материалах дела названными выше платежными поручениями.

Ответчик отчет о целевом расходовании средств гранта в Минсельхоз Сахалинской области в установленный соглашением № 113 срок не подтвердил. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что ответчиком требования, установленные соглашением № 113, не выполнены, обязанность, установленная пунктом 3.1 соглашения по возврату гранта, не исполнена.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

К отношениям сторон в части возврата полученной субсидии (гранта) подлежит применению бюджетное законодательство.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии (грант) предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Учитывая, что главой крестьянского хозяйства не представлены отчеты о целевом расходовании средств гранта по форме и в сроки, установленные соглашением №113, по реализации бизнес-плана и создания не менее трех постоянных рабочих мест, чем нарушены условия данного соглашения, арбитражный суд полагает требования истца удовлетворить.

Как установлено судом, исходя из условий Соглашения №113 и положений перечисленных выше нормативных актов условиями для возврата гранта является нарушение условий соглашения.

Из материалов дела судом установлено, что ответчиком нарушены условия Соглашения о целевом расходовании гранта, в связи с чем он обязан возвратить истцу полученную сумму гранта, и так как данная обязанность им до настоящего времени не выполнена, суд признает требования истца о взыскании данных сумм обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.110 АПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 42 713 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу требований законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Сахалинской области 3 942 500 рублей в качестве возврата сумм гранта.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42713 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья С.В.Кучкина