Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А79-13020/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13020/2019
г. Чебоксары
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020. Полный текст решения изготовлен 10.03.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ковчег», г. Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.12.2019 № 31,

от ООО «Ковчег» – ФИО3 по доверенности от 02.12.2019,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ковчег» (далее – ООО «Ковчег», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель указал, что обществу продлён срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в обособленном подразделении – предприятии розничной торговли, расположенном по адресу: г.Чебоксары, пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6, часть позиции № 1, позиция № 2. 23.07.2019 в Министерство от Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике поступило письмо, содержащее сообщение об осуществлении обществом розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований в части ограничений по площади помещений, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (площадь помещений не должна быть менее 50 кв.м.). Согласно представленному договору субаренды нежилого помещения от 03.10.2017 № 1 индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставила в субаренду обществу нежилые помещения площадью 55,2 кв.м. На основании договора субаренды от 03.10.2017 № 100 арендуемые помещения площадью 45,2 кв.м. общество передало индивидуальному предпринимателю ФИО1, в связи с чем общая площадь арендуемых помещений в обособленном подразделении общества по вышеуказанному адресу составила 10 кв.м., что является нарушением лицензионных условий.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель общества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что в августе Министерство продлевало лицензию общества в рассматриваемом магазине - там ничего не изменилось, продавалась как алкогольная продукция, так и другие товары.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила пояснения, согласно которым продукция, принадлежащая предпринимателю, реализовывалась от её имени, алкогольная продукция реализовывалась обществом. Предприниматель реализовывала свою продукцию со своей площади через принадлежащий ей кассовый аппарат и платёжный терминал, в том числе и в период с 01.07.2019 по 30.09.2019.

В порядке статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населённых пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, одним из лицензионных требований к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции в городских населённых пунктах, является наличие у таких организаций на законном основании стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 30.08.2018 № 21РПА0002306 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Согласно приложению к лицензии общество может осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, в магазине, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6.

23.07.2019 от Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в Министерство поступило письмо по факту розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На основании данного письма Министерством 28.08.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования 22.10.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Чебоксары, пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6 на основании договора субаренды с индивидуальным предпринимателем ФИО1 от 03.10.2017 № 1, общая арендуемая площадь составляет 55,2 кв.м. Однако в этот же день часть арендуемого помещения площадью 45,2 кв.м. обществом по договору субаренды от 03.10.2017 № 100 передана индивидуальному предпринимателю ФИО1 под торговый отдел и складские помещения. Фактически используемая обществом площадь помещения составляет 10 кв.м., в то время как в соответствии с требованиями абзаца первого пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ общая площадь стационарного торгового объекта со складскими помещениями для целей реализации алкогольной продукции должна составлять не менее 50 кв.м.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Поскольку у ООО «Ковчег» длительное время, начиная с 03.10.2017 и до осени 2019 года не имело во владении и пользовании обособленного помещения площадью более 50 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6 (магазин «Мармеладка»), и в то же время реализовывало там алкогольную продукцию, общество нарушало лицензионные требования. Правонарушение является длящимся, поскольку выражалось в длительном невыполнении лицензионных требований.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доводы общества о том, что фактически договор субаренды от 03.10.2017 № 100 не исполнялся, и был заключен только по просьбе предпринимателя ФИО1, судом не принимается.

В рассматриваемом случае суд исходит из фактических обстоятельств дела, а не только из подписанных сторонами договоров и иных соглашений.

Для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции индивидуальный предприниматель ФИО1 с согласия собственника (Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом) заключила с обществом договор субаренды от 03.10.2017 № 1. В соответствии с условиями данного договора обществу передано в аренду помещение общей площадью 55,2 кв.м.

Однако фактически общество не пользовалось всей этой площадью, на что неоднократной указывал представитель ООО «Ковчег». На самом деле общество занимало в магазине порядка 5 кв.м. торговой площади и ещё порядка 5 кв.м. складских помещений. Остальную площадь (как торговую, так и складскую), использовала ФИО1, поскольку она осуществляла и осуществляет розничную продажу иных товаров в этом магазине.

Представленный предпринимателем ФИО1 в ходе судебного разбирательства договор субаренды от 03.10.2017 № 100 (том 2, л.д. 100), содержащий указание на передачу индивидуальному предпринимателю ФИО1 части помещения площадью 5,2 кв.м., судом не принимается во внимание, так как данный договор никем в налоговый орган и Министерство не был представлен, а представлен только лишь в ходе судебного разбирательства. По тем же основаниям не принимается договор субаренды от 03.10.2018 № 100, согласно которому ООО «Ковчег» передаёт предпринимателю ФИО1 только 5,2 кв.м., и остальные 50 кв.м. использует само, причём площадь торгового отдела составляет 5 кв.м., а площадь складских помещений – 45 кв.м. (т. 2, л.д. 4-5). Суд особо отмечает, что общество не могло использовать в качестве склада 45 кв.м., поскольку в соответствии с технической документацией, подтверждённой выпиской из ЕГРН и представленными фотографиями, площадь торгового зала составляет 39,3 кв.м., а площадь складских помещений лишь 14,7 кв.м. (т. 2, л.д. 104, 106).

Общество считает, что положения абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не означают, что организация должна использовать для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции всю площадь принадлежащих ей помещений стационарного торгового объекта и складских помещений в размере не менее 50 кв.м.

Данный вывод общества является ошибочным и основанным на неверном толковании норм Закона № 171-ФЗ. В абзаце 1 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ указывается на то, что организация, осуществляющая розничную продажу алкогольной продукции в городских населённых пунктах, должна иметь именно для таких целей стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв.м.

Законодатель в данной норме чётко определил требование об обязательном наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в городских населённых пунктах, соответствующего стационарного объекта и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м., а не части этих площадей. Указанная норма не запрещает таким организациям сдавать в аренду помещения и осуществлять свою деятельность совместно с иными лицами, но при этом устанавливает минимальный размер площади (50 кв.м.), которое общество обязано самостоятельно иметь и использовать для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции. В рассматриваемом случае общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на площади 10 кв.м., на остальной площади деятельность осуществлялась индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продажа прочих товаров).

Как указывалось выше, суд исходит не только из представленных договоров субаренды. Суд исходит из фактических обстоятельств, которые говорят о том, что значительная часть магазина использовалась не обществом, а предпринимателем ФИО1

Это обстоятельство подтверждается и самим обществом. Так, в ходе судебного разбирательства представитель ООО «Ковчег» представил суду схему расположения прилавка с алкогольной продукцией в магазине «Мармеладка», где выделил это место розовым цветом (т. 2, л.д. 31). Представленные фотографии также подтверждают данное обстоятельство.

Кроме того, из представленных налоговым органом деклараций общества за 2018 год и 1, 2, 3 кварталы 2019 года следует, что ООО «Ковчег» для исчисления налоговой базы указывало площадь используемых в своей деятельности помещений по вышеуказанному адресу в размере 5 кв.м.

Более того, ООО «Ковчег» в письме от 27.05.2019, адресованном в ИФНС России по г. Чебоксары, само подтверждает, что по адресу: пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6, оно арендует лишь 10 кв.м., из которых 5 кв.м. – это торговая площадь, а 5 кв.м. – складская. Остальная площадь относится к арендатору, где реализуются продуктовые товары (т. 1, л.д. 131).

Таким образом, общество допустило нарушение лицензионных условий, что влечёт привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом также не принимается довод общества о якобы допущенных административным органом процессуальных нарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества. Права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. При этом судом не принимается ссылка общества на нарушение сроков проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.032005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В рассматриваемом случае права общества не были нарушены, представитель общества участвовал при составлении протокола об административном правонарушении и имел возможность приводить свои доводы и представлять доказательства в защиту интересов общества.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Правонарушение выявлено в июле 2019 года и на момент составления протокола об административном правонарушении (22.10.2019) и рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Заявитель просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

Суд не видит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена штрафа на предупреждение возможна лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Правонарушения, в частности, совершены 01.06.2018, 27.06.2018, 01.09.2018 (том 1, л.д. 157 – 173). Поэтому суд не производит замену штрафа на предупреждение.

С учётом конкретных обстоятельств дела считает возможным применить к обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ковчег», зарегистрированное по адресу: 428022, <...>, строение/офис 1/409, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по городу Чебоксары 30.06.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: получатель – УФК по ЧР (Минэкономразвития Чувашии), банк получателя – Отделение – НБ Чувашской Республики г.Чебоксары, БИК – 049706001, счёт – 40101810900000010005, ИНН – <***>, КПП – 213001001, ОКТМО – 97701000, в поле 104 платежного поручения указать код БК – 84011608010010000140, назначение платежа – уплата административного штрафа по делу № 15/15-08/02-2019», в поле «Идентификатор» указать – Ъ2001DC1400000000188.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко