Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А06-9673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9673/2024
г. Астрахань
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 46 от 18.04.2024, (онлайн),

ИП ФИО1 – не явился, извещен,


Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Представитель заявителя просит суд требования удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24 мая 2024 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия была проведена проверка в отношении убойного пункта ФИО1 по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено нарушение ИП ФИО1 требований Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269.

С целью устранения выявленных нарушений, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ИП ФИО1 выдано предписание № П-02/19/2024 от 30.05.2024 об устранении выявленных нарушений.

Данным предписанием на предпринимателя возложена обязанность, устранить выявленные нарушения в срок до 24.07.2024.

16.09.2024 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской   областям   и   Республике   Калмыкия в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка  по вопросу выполнения выданного предписания № П-02/19/2024 от 30.05.2024.

В ходе проверки установлено, что 24.07.2024 ИП ФИО1 не выполнил выданное предписание № П-02/19/2024 от 30.05.2024, а именно не исполнен:

- пункт I предписания, на производстве отсутствует прослеживаемость на всем этапе производства, возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья отсутствует;

- пункт 3 предписания, а именно не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП на убойном пункте, а именно не поддерживаются следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

По данному факту 16.09.2024 в отношении ИП ФИО1 заявителем составлен протокол № 02/04-08-72/2024 об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской   областям   и   Республике   Калмыкия в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписанием № П-02/19/2024 от 30.05.2024 на ИП ФИО1 возложена обязанность в срок до 24.07.2024 года выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

1. Обеспечить прослеживаемость пищевой продукции на предприятии.

2. Обеспечить   выпуск в   оборот   пищевой   продукции,   отвечающей   требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

3. Внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

4. Обустроить площадку с промаркированными емкостями для сбора и хранения отходов.

5. На предприятии выделить и оборудовать изолированную  камеру или место для временного хранения товаров, имеющих признаки недоброкачественности, с целью исключения возможности их соприкосновения с доброкачественными товарами.

6. Двери производственных помещений выполнить из материала легко поддающийся дезинфекции.

7. Для сбора ветеринарных конфискатов необходимо оборудовать отдельные спуски или специальные емкости, исключающие несанкционированный доступ, окрашенные в разные цвета и промаркированные. В производственном помещении оборудовать емкость для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы».

8. В помещении разделки туш (полутуш четвертин, отрубов), их обвалка и жиловки установить датчики температурного режима.

9. Разработать и проводить производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий.

10. На убой для использования на пищевые цели направлять идентифицированных животных.

11. Места убоя животных обеспечить:  моечными и дезинфицирующими  средствами, стерилизатором, емкостью для сбора ветеринарных конфискатов.

 12. В базе предубойного содержания продуктивных животных оборудовать карантинное отделение и изолятор.

13. В холодильнике пищевую продукцию,  находящаяся на хранении,  сопровождать информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

14. Не используемые во время технологического процесса ножи хранить в стерилизаторе или в специально отведенном месте.

15. При отправке на утилизацию с убойного пункта биологических отходов производить оформление эВСД Формы 3.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем требования предписания выполнены не полностью, нарушения п. 1 и п. 3 не устранены.

Таким образом, факт неисполнения предписания № П-02/19/2024 от 30.05.2024 в установленный срок до 24.07.2024, подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако, давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная статьей 4.5 КоАП РФ, представляет собой установленный законом срок, в течение которого допускается вынесение постановления (решения) по делу об административном правонарушении.

Часть 1 указанной статьи устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, выданное предписание подлежало исполнению в срок до 24.07.2024 включительно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 25.07.2024 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного предпринимателю для исполнения предписания, и заканчивался по истечении девяноста календарных дней - 23.10.2024, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ.

Таким образом, последний срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности – 22.10.2024.

При таких обстоятельствах, привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Д.Н. Блажнов