Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А06-1749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1749/2023
г. Астрахань
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр расчетов» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения ГУ - ОПФР РФ по АО от 02.12.2022 г. № 040S19220007667 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части назначенной правовой санкции;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор (паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.02.2023.


Общество с ограниченной ответственностью «Центр расчетов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее – ОСФР по АО ) о признании незаконным и отмене решения ГУ - ОПФР РФ по АО от 02.12.2022 г. № 040S19220007667 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части назначенной правовой санкции.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ОПФР по АО с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Центр расчетов» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Пенсионном органе.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее - ОПФР по Астраханской области) реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в форме присоединения к нему государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом за ОСФР по Астраханской области сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные ОПФР по Астраханской области до дня создания ОСФР по Астраханской области. В течение 2023 года ОСФР по Астраханской области могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи ОПФР по Астраханской области.

Пенсионным органом в отношении ООО «Центр расчетов» была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 31.10.2022 №040S18220007052 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

На основании вышеуказанного акта было принято решение №040S19220007667 от 02.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 1 500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица).

Не согласившись с вынесенным решением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №103п от 15.04.2021 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2022 год должен быть представлен Обществом не позднее 17.10.2022.

Из материалов дела следует, что Пенсионный орган привлек ООО «Центр расчетов» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

При этом пенсионный орган установил, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года на 3 застрахованных лица представлены заявителем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью – 28.10.2022, т.е. с нарушением срока.

Данный факт не оспаривается и заявителем.

Таким образом, пенсионный орган пришел к выводу, что страхователем представлены сведения на 3 застрахованных лица по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года позже установленного Законом № 27-ФЗ срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, Пенсионный орган правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, ранее Заявитель не привлекался к ответственности за аналогичное нарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Пенсионного органа в части назначенного штрафа, снизив размер штрафной санкции до 500,0 рублей.

Штраф в размере 500 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ООО «Центр расчетов» расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение № 040S19220007667 от 02.12.2022 года в части назначения ООО «Центр расчетов» финансовых санкций, снизив размер штрафной санкции до 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук