Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А73-20690/2019

89/2019-176245(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20690/2019
г. Хабаровск
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.11.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Частная охранная организация «Феникс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.01.2019 № 6;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019.

Сущность спора: Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган, ЦЛРЗ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Феникс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Феникс»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В заседании суда представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт нарушения признал, при этом полагает неверной избранную административным органом квалификацию

правонарушения. Пояснил также, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям, Общество ранее не привлекалось к ответственности, просил суд переквалифицировать правонарушение с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на ч.3 14.1 КоАП РФ.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Феникс», зарегистрировано 29.04.2008 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1082723004022, ИНН <***>.

ООО «ЧОО «Феникс» имеет лицензию на осуществление охранной деятельности с разрешенными видами услуг предусмотренных п. 1,2,4,5,6 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1026р от 13.08.2019 на территории Хабаровского края проведено профилактическое мероприятие по проверке объектов образования. В ходе исполнения служебных обязанностей, было выявлено нарушение действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, допущенное ООО «ЧОО «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 860-КР от 19.02.2016, юридический адрес: <...>.

В ходе проведенных мероприятий, на объекте охраны МБОУ «Гимназия № 7», расположенному по адресу: <...> были выявлены нарушения предусмотренные: п. 7 ч. 3 и ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 11.2, ст. 21 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8, п.п. «а» п. 4, п.п. «г» п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

ООО «Частная Охранная Организация «Феникс» осуществляла охранную деятельность без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна. В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 13.08.2019 № 81000/1026р были проведены профилактические мероприятия по проверке объектов образования. В ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет охрану объекта МБОУ «Гимназия № 7» без разрешенного вида услуги, предусмотренной лицензией на частную охранную деятельность.

МБОУ «Гимназия № 7» получен паспорт безопасности от 15.01.2018, оОсуществление охраны такого объекта разрешена охранным организациям

при наличии в лицензии на частную охранную деятельность разрешенного вида услуг предусмотренного п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В нарушение п. 7 ч. 3 и ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 11.2 Закона № 24871, также п.п. «Г» п. 2(1), п.п. «А» п. 4, п. 8 Положения Общество осуществляет охранные услуги, не предусмотренные лицензией, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не разрешена.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО Частная охранная организация «Феникс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт нарушения отражен в акте от 20.08.2019 г.

Уведомлением от 09.09.2019 г. № 81000/860кр Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 20.09.2019 г. в 15-00. Уведомление направлено Обществу посредством почтовой связи и вручено 12.09.2019 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» сервис «Отслеживание почтовых отправлений».

20.09.2019 по данному факту старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО ЧОО «Феникс» составлен протокол 27 ЛРР 8100011080 об административной правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и

регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.32 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу ст.8 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.1 ст. 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Статья 3 Закона № 2478-1 содержит исчерпывающий список видов охранных услуг, среди них охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст. 11 настоящего Закона.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Закона № 2478-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст. 11 настоящего Закона.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Закона № 2478-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние

антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Феникс» имеет лицензию на осуществление охранной деятельности с разрешенными видами услуг предусмотренных п. 1,2,4,5,6 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В ходе проведенных мероприятий, на объекте охраны МБОУ «Гимназия № 7», расположенному по адресу: <...> установлено, что охрану данного объекта осуществляет ООО «ЧООО «Феникс».

Лицензией предусмотрен перечень разрешенных видов услуг, в том числе охрана объектов внутриобъектового и пропускного режима, за исключением объектов, предусмотренных п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорт безопасности этих объектов (территорий)» были установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

МБОУ «Гимназия № 7» во исполнение данных требований, был получен паспорт безопасности от 15.01.2018 осуществление охраны такого объекта разрешена охранным организациям при наличии в лицензии на частную охранную деятельность разрешенного вида услуг предусмотренного п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом работ (услуг) в отсутствие лицензии.

Суд полагает, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения: 20.08.2019. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения суд признает смягчающим вину обстоятельством.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Судом отклоняется довод Общества о неверной квалификации правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу статьи 11.4 Закона № 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению, в том числе в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии. В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Таким образом, каждый вид деятельности, осуществляемый лицензиатом подлежит лицензирования, путем включения права на его осуществления в лицензию и переоформления лицензии при включении в перечень работ и услуг нового вида деятельности.

ООО «ЧОО «Феникс» имеет лицензию на осуществление охранной деятельности с разрешенными видами услуг предусмотренных п. 1,2,4,5,6 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

При этом, права на оказание услуг, поименованных в пункте 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1 (в редакции Закона № 534-ФЗ), то есть услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1, в лицензии ООО ЧОО «Феникс» от 24.09.2015 № 020715 не предусмотрено, что указывает на правомерную квалификацию правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,

если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При назначении административного наказания суд учел, что совершенное Обществом административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначаемое Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Феникс», расположенное по адресу: 680045 <...> зарегистрированное 29.04.2008 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1082723004022, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.04.2019 4:35:09

Кому выдана Зверева Анна Владимировна